Решение № 2А-5687/2018 2А-5687/2018 ~ М-4783/2018 М-4783/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-5687/2018

___


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 05 июня 2018 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ___. В ____ 2017 года истец обратился к ответчику для заключения договора о перераспределении земельного участка (предоставлении прирезки) в соответствии с проектом межевания территории. Однако муниципальная услуга не была оказана. Из письма Управления Архитектуры и градостроительной политики следует, что перераспределение земельного участка не было согласовано со ссылкой на частичное расположение запрашиваемого земельного участка к различным территориальным зонам – Л-1 и Ж-2, также имеется ссылка на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. Истец считает, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не имелось, поскольку предусмотренный п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является исчерпывающим и не содержит оснований, указанных в письме ответчика. Согласно сведениям сайта геопортала Якутск, испрашиваемый участок (прирезка) полностью расположен на территории зоны Л-1 и не пересекает границы различных территориальных зон. Территория лесничества и лесопарка также отсутствует на участке. Ссылки на положения лесного плана РС(Я) и включение территории испрашиваемого участка в территорию лесопарка ответчиком не приведено. Фактически на испрашиваемом земельном участке какие-либо лесные насаждения отсутствуют. Согласно п. 3 ст. 42.10 Правил землепользования и застройки в зоне Л-1 допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков и объектов в соответствии с классификатором, приведенным в положении к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, который содержит код 2.0 – жилая застройка, размещение жилых помещений различного вида. Кроме того, испрашиваемая прирезка предусмотрена проектом межевания территории. Просит признать незаконным бездействие ОА г. Якутска по оказанию услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, возложить на ответчика обязанность предоставить испрашиваемую прирезку к земельному участку с кадастровым номером ___ и заключить соглашение о перераспределении земель.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 доводы иска поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО3 иск не признал, пояснил, что основанием для отказа в перераспределении земельного участка послужил тот факт, что спорный участок расположен одновременно в двух зонах «Л-1» и «Ж-2А». Использование земельного участка под садоводство и огородничество не входит в перечень разрешенных видов использования в территориальной зоне «Л-1». Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах «Ж-2А» и «Л-1», перераспределение такого участка недопустимо. Таким образом, отказ в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., был правомерен. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что истцу ФИО1 и ФИО8 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом.

Также истцу и ФИО9. на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м., по адресу: ____

____ 2017 года истец ФИО1 обратился через ГАУ МФЦ с заявлением к ответчику о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Письмом от ____ 2018 года Управлением архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска отказано в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером ___, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска запрашиваемый земельный участок частично относится к территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска) и Л-1 (зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), что противоречит п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 39.29 ЗК Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Причины, изложенные в оспариваемом отказе ответчика, к таким основаниям не относятся.

В обоснование отказа в перераспределении земельного участка ответчик ссылается на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В данном случае образуемый при перераспределении земельный участок будет располагаться в двух зонах: «Ж-2А», что соответствует фактическому использованию земельного участка, и «Л-1» зона городских лесов, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем, как следует из сведений ИСОГД и графических материалов к ним, выкопировок из топосновы, сведений информационной системы Инсгео, испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью ___ кв.м. представляет собой клин свободной территории между земельными участками смежных землепользователей, которые используются под ИЖС, при этом, на испрашиваемом к перераспределению земельном участке отсутствуют насаждения, водохранилища или искусственные водоемы, также земельный участок не является проездом, проходом либо иной территорией общего пользования.

Таким образом, его отнесение к зоне Л-1 не соответствует положениям ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в перераспределении земельного участка.

Однако таких доказательств ответчиком не представлено.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания полагать, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не может быть отнесен к одной территориальной зоне «Ж-2А», в которой располагается смежный земельный участок истца. Напротив, образование земельного участка путем перераспределения будет соответствовать положениям п.п.2 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что перевод всего испрашиваемого участка в жилую зону возможен, что подтверждается решением ответчика от ____ 2018 года об изменении зоны Л-1 на зону Ж-2А в границах уже принадлежащего истцу земельного участка.

Поскольку оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, у ответчика не имелось, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Окружной администрации города Якутска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ___.

Обязать ответчика рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ___.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина