Решение № 2А-3623/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-1639/2019~М-1065/2019

Дело № 2а-3623/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Б. к Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий,

установил:

Административный истец Б. обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. он решил переоборудовать указанный дом из жилого в нежилой. Был подготовлен проект переоборудования, с которым он обратился в Администрацию г. Челябинска. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска выдано уведомление о переводе помещения из жилого в нежилое, согласно которому в обязанности административного истца вменено выполнение ремонтно-строительных работ по переустройству и переоборудованию помещения в соответствии с проектом и получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. С вменением данной обязанности не согласен, считает его права нарушены, поскольку действующим законодательством вменение дополнительных обязанностей при решении вопроса о переводе помещения из жилого в нежилое не предусмотрено.

В судебном заседании административный истец Б. участия не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Комитета Архитектуры и Градостроительства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Б. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок, земли населенных пунктов – для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Б. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением, в котором просил выдать уведомление о переводе жилого дома в объект социально-бытового обслуживания населения, не требующих устройства санитарных разрывов, расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на переводимое жилое помещение, правоустанавливающие документы на земельный участок, технический/кадастровый паспорт объекта, проект перепланировки.

По результатам рассмотрения данного обращения Администрацией г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение №.

В уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое указано на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по вышеуказанному адресу, что и оспаривается в настоящем деле.

В соответствии Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

При этом в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Как установлено материалами дела к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое административным истцом представлен проект «Перепланировка с целью перевода жилого дома в объект социально-бытового обслуживания населения не требующий устройства санитарных разрывов, расположенный по адресу: <адрес>», выполненный ООО «Спец-Проект-Сервис» (шифр 011.2018).

На основании представленных документов, администрацией принято решение о выдаче уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое при соблюдении в установленном порядке следующих требований:

- соблюдения требования жилищного законодательства Российской Федерации;

- выполнения ремонтно-строительных работ по переустройству и переоборудованию помещения в соответствии с проектом «Перепланировка с целью перевода жилого дома в объект социально-бытового обслуживания населения не требующий устройства санитарных разрывов, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в нежилое помещение;

- выполнение работ по организации парковочных мест в соответствии с указанным проектом;

- получение согласие арендодателя (Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска) на перевод жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в нежилое помещение;

- получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу.

Оспаривая уведомление в части, административный истец ссылается на отсутствие законных оснований для требования о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Положениями части 3 той же статьи предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Административному ответчику были представлены все необходимые документы, а следовательно требование о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является не законным.

Вместе с тем, поскольку действия административного ответчика по возложении обязанности фактически предоставить административному истцу дополнительные документы вопреки требованиям закона нельзя признать законными, но поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности оспорить данное уведомление в части, суд не может признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое при соблюдении в установленном порядке следующих требований незаконным в части, в связи с чем требования Б. подлежат удовлетворению.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу о недопустимости лишения КУИиЗО г. Челябинска права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Требования Б. удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации г. Челябинска о переводе жилого помещения в нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером № площадью 505,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Б. от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев