Решение № 2-145/2017 2-145/2017(2-2013/2016;)~М-1873/2016 2-2013/2016 М-1873/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-145/2017

№ 2–145/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Выльгорт 31 января 2017 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

установил:

Сыктывкарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах с. Палевицы муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД и получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах с. Палевицы, муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйствующими субъектами сброса сточных вод в водные объекты на территории Республики Коми установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» осуществляет использование водного объекта - руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина для целей сброса сточных и дренажных вод. В соответствии с предоставляемыми ежеквартально отчетами о водопользовании, ответчиком за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года через предоставленный водный объект - руч. Безымянный осуществлен сброс сточных и дренажных вод в 1 квартале 2016 года – 1,455058 тыс. м?, во 2 квартале – 1,324 тыс. м?, в 3 квартале – 1,013 тыс. м?.. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества - взвешенные вещества, БПК полн., ион аммония, нитраты, фосфаты, хлориды, сульфаты и другие. Вместе с тем, предприятием в настоящее время не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты. Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

В судебном заседании прокурор Селюков Д.Э. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске, просил возложить на общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» обязанность разработать и направить на утверждение в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах с. Палевицы муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД и получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах с. Палевицы, муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД в срок до 1 августа 2017 года.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме с учетом установления срока исполнения обязательств до 1.08.2017, просил о принятии судом признания иска, о последствиях которого ему разъяснено и понятно.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Кодекса физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Порядок получения решения установлен ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» осуществляет использование водного объекта – руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина для целей сброса сточных и дренажных вод на основании решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.02.02.001-Р-РСВХ-С-2015-03189/00 от 08.12.2015, действующего до 10.03.2018.

Сброс сточных и дренажных вод осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах с. Палевицы муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД.

В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного травления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании, ответчиком за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года через предоставленный водный объект - руч. Безымянный осуществлен сброс сточных и дренажных вод в 1 квартале 2016 года – 1,455058 тыс. м?, во 2 квартале – 1,324 тыс. м?, в 3 квартале – 1,013 тыс. м?..

При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества - взвешенные вещества, БПК полн., ион аммония, нитраты, фосфаты, хлориды, сульфаты и другие.

Вместе с тем, предприятием в настоящее время не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты, что подтверждается информацией отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, письмом общества с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» от 24.11.2016 № 1399.В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями статей 22 и 23 Закона № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333.

Как следует из пункта 12 указанной Методики, величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих организаций водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией-водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией. Каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать, в том числе, ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой Методикой, и его результаты.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, водопользователи обязаны разрабатывать и согласовывать в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты.

В нарушение вышеназванных требований закона, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в установленном законом порядке не утверждены.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 Закона №7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются только на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений Приказа Министерства природных ресурсов экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Для получения разрешения на сбросы в соответствии с п.п. 16, 18 Приказа, хозяйствующий субъект подает заявление, содержащее полное и сокращенное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его местонахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии). Заявление и опись прилагаемых материалов предоставляются в двух экземплярах. Выдача разрешения на сбросы осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих пней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 13 рассматриваемого Приказа, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты и в пределах лимитов на сбросы.

В нарушение вышеназванных требований закона, сброс загрязняющих веществ в водный объект - руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в настоящее время осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на сброс.

Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст.39, ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, а так же принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика произведено добровольно, данные действия не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и представителю ответчика понятны последствия признания иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинская тепловая компания» обязанность в срок до 1.08.2017 разработать и направить на утверждение в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», с. Палевицы, в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД и получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в руч. Безымянный, приток р. Вычегда, бассейн р. Северная Двина в границах муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», с. Палевицы, в районе точки с координатами: 61?59’37’’СШ, 50?23’48’’ВД.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.И. Сухопаров