Решение № 2-3969/2018 2-3969/2018~М-4173/2018 М-4173/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-3969/2018

Дело № 2-3969/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, ссылаясь на то, что в собственности имеет жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживает и зарегистрирована со своим сыном ФИО2.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом отнесен к категории непригодного для проживания, распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания.

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение взамен не пригодного для проживания не предоставлено. Ссылаясь на положения ст. ст. 15, 57, 85, 86-88 Жилищного кодекса РФ, просила обязать Департамент жилищной политики Администрации г. Омска предоставить ей вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом привлечена в качестве ответчика Администрация города Омска (л.д. 1).

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец ФИО1 уточнила заявленные ранее требования, просила обязать Администрацию г. Омска предоставить ей и ее члену семьи ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в уточненном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в аварийном жилом доме частично обвалился потолок. В текущем году была замена кровля, предыдущий ремонт кровли был 10-15 лет назад. Поскольку проживает одна с сыном, которому установлена инвалидность, и в силу ее возраста, заниматься ремонтными работами не могут. Денежных средств для проведения ремонта не имеют, поскольку пенсия у нее и сына составляет около 9 000 рублей на каждого. Понимает, что в случае предоставления ей иного жилого помещения по договору социального найма, земельный участок, находящийся у нее в собственности, будет изъят, против чего не возражала. Просила предоставить жилое помещение на состав семьи из двух человек.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Омска, Департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО3, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО1, являясь собственником жилого дома, обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, а также риск гибели или повреждения. Предоставление истцу жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, порождает у истца право на приобретение его по договору безвозмездной передачи в собственность. При этом лишение права собственности истца на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не предусмотрено действующими нормами Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, жилищного законодательства. Администрация г. Омска, являющаяся исполнительным органом власти, осуществляет свою деятельность в пределах доведенных бюджетных ассигнований. Решением Омского городского Совета от 06.12.2007 г. № 19 «О бюджете города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено по 5 000 000 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Омска расположено 203 многоквартирных дома, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, для расселения которых необходимы денежные средства в размере более 5,1 млрд. рублей. Вышеуказанная финансовая потребность для решения задач по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, несоразмерна в условиях предельных показателей дефицита бюджета города Омска. Таким образом, бюджетные ассигнования для осуществления мероприятий по расселению, предоставлению гражданам, занимающим жилые помещения в аварийном жилом фонде по договорам социального найма, иных пригодных для проживания помещений, а также для осуществления мероприятий по изъятию, отсутствуют.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о чем в деле имеется расписка. В порядке ст. 35 ГПК РФ письменного отзыва на исковое заявление в материалы дела не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В силу п. 7 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абз. 2, 3, 6 настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 153) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью 46,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

В указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает истец совместно с сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим вторую группу инвалидности бессрочно (л.д. 17, 217-221).

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом имеет столбчатый деревянный фундамент, каркасно-засыпные стены, кровля толевая по обрешетке, дощатые полы (л.д. 112).

По результатам обследования технического состояния существующих строительных конструкций и инженерных сетей указанного жилого дома, специалистами БУ «Омский центр КО и ТД» составлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что жилой дом не отвечает требованиям п.п. 10, 11, 13, 15, 16 гл. II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, ст. 7 гл. II ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП и СП, дом является аварийным и его эксплуатация должна быть запрещена (л.д. 22-41).

Заключением межведомственной комиссии города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотренных документов принято решение о выявлении оснований для признания помещения 1945 года постройки, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания на основании того, что техническое состояние жилого помещения оценено как аварийное, существующие конструкции фундаментов, наружных стен, перекрытий, перегородок находятся в аварийном состоянии и их эксплуатация должна быть запрещена. В заключении также указано, что жилой дом не соответствует требованиям механической безопасности, не обладает прочностью и устойчивостью, влечет угрозу причинения вреда и здоровья граждан; физический износ строения составляет 76 % (л.д. 74-75).

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по <адрес> признано непригодным для проживания граждан (л.д. 79-80).

Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими (л.д. 72).

Постановлением департамента жилищной политики г. Омска Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, истец с составом семьи двух человек (она, сын – ФИО2) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат» (л.д. 67, 68).

Согласно сведениям из ЕГРП ФИО1, ФИО2 (л.д. 232, 234) иного жилого помещения, кроме спорного домостроения, для проживания не имеет.

В судебном заседании установлено, что, дом, в котором проживает истец и ее сын представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. При этом жилое помещение на условиях договора социального найма ФИО1 не предоставлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Признание дома аварийным является основанием для расселения жильцов дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Так, в силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Учитывая, что в настоящее время ФИО1 и член ее семьи проживают в доме общей площадью 44,6 кв.м., представляющем опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, суд считает, что у ответчика возникла обязанность предоставления истцу и ее сыну изолированного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, в черте населенного пункта г. Омск, общей площадью не менее 44,6 кв.м.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Омска обязанности по предоставлению истцу ФИО1 и члену ее семьи на условиях договора социального найма изолированного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, в черте населенного пункта г. Омск; в удовлетворении требований к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска суд полагает необходимым отказать, поскольку последний не является надлежащим ответчиком по данному спору.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 44,6 кв.м. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, отвечающее санитарно-гигиеническим и технических нормам, в черте населенного пункта город Омск.

В удовлетворении требований к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 14.11.2018 г.