Решение № 2-539/2023 2-539/2023~М-468/2023 М-468/2023 от 22 августа 2023 г. по делу № 2-539/2023

УИД 22RS0№-12

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года

<адрес>

Славгородский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.

при секретаре ФИО3,

с участием:

помощника Славгородского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации.

В рамках проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию (бессрочно).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида №.25.22/2022, которой определен перечень технических средств реабилитации, в том числе, бюстгальтер (лиф-крепление) и / или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы и экзопротез молочной железы.

ФИО1 не обеспечена жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации, при этом из анализа приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

Бездействие должностных лиц Фонда существенно нарушило законные права и интересы инвалида второй группы ФИО1 повлекло длительное необеспечение гарантированными законом и государством техническими средствами реабилитации.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ОСФР по <адрес> подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

До настоящего времени ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обеспечена указанными и являющимися для истца жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации.

На основании изложенного прокурор просит:

1.Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации: бюстгальтер (лиф-крепление) и / или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.) и экзопротез молочной железы (1 шт.).

2.Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность предоставить ФИО1, технические средства реабилитации: бюстгальтер (лиф-крепление) и / или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.) и экзопротез молочной железы (1 шт.).

3.Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1, компенсацию морального вреда в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Информация о принятии иска в суд к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в сети "Интернет" с учетом сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (часть 7 статьи 113 ГПК РФ, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судах") (л.д. 34).

Материальный истец ФИО1, а также представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 46-48, 110, 111), в судебное заседание не явились. В поступившей в суд телефонограмме истец ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживает иск прокурора в полном объеме (л.д. 111).

Суд учитывает, что в силу ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Определение суда от 03.07.2023г. о подготовке дела к судебному разбирательству и судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела на 02.08.2023г. ответчик получил 10.07.2023г., (л.д. 46), о рассмотрении дела 22.08.2023г. ответчик извещение получил 07.08.2023г. (л.д. 112). Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителя ответчика.

В судебном заседании пом.прокурора на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям настаивает.

От ответчика поступил письменный отзыв на иск прокурора (л.д. 51-61), в котором, не признавая исковые требования прокурора, ответчик сослался на следующее: Согласно Правилам, обеспечение граждан, признанных инвалидами, TCP осуществляется, в том числе путем предоставления необходимых изделий организациями, отобранными исполнительными органами Фонда в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Средства реабилитации предоставляются лицам, признанным инвалидами, на основании личного заявления инвалида (его законного представителя), поданного в исполнительный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) в рамках ИПРА, содержащей реабилитационные мероприятия в соответствии с Федеральным перечнем. В силу п.5 Правил исполнительный орган Фонда рассматривает заявление об обеспечении средствами реабилитации в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет для обеспечения необходимыми изделиями. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением исполнительный орган Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные организации. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием), уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации. Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением граждан TCP и изделиями в соответствии с данными Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели… Предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение TCP допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. При рассмотрении заявления ФИО1 ответчик действовал и действует в настоящее время в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги по обеспечению истца необходимыми TCP. В частности, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» бюро медикосоциальной экспертизы № для ФИО1 разработана ИПРА №.25.22/2022, согласно которой ей на период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.11.2023г. определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе, в (8-09-01) экзопротезе молочной железы (1 шт.), (8-09-02) в чехле для экзопротеза молочной железы трикотажном (2 шт.), (8-09-21) бюстгалтере (лиф-креплении) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт). ДД.ММ.ГГГГ в отделение фонда поступило заявление ФИО1 об обеспечении её указанными TCP. По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, предусмотренный п.5 Правил и п.11 Административного регламента, ФИО1 поставлена на учет по обеспечению экзопротезом молочной железы и бюстгалтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы, о чем заявителю выдано уведомление. Уведомляя истца о постановке на учет по обеспечению указанными в заявлении TCP, должностное лицо отделения Фонда подтвердило её право на получение рекомендованными и заявленными ею к обеспечению TCP за счет средств федерального бюджета. Иными словами, ответчик добровольно принял на себя обязательство обеспечить ФИО1 рекомендованными ей и указанными в заявлении TCP в период действия ИПРА. При этом бездействия по обеспечению истца указанными средствами реабилитации ответчик не допускал. На момент обращения истца за обеспечением ТСР отделением Фонда был заключен государственный контракт № от 16.11.2022г. с ООО «СТАН» (далее - исполнитель), на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы (далее - контракт). В рамках указанного контракта ФИО1 были выданы направления № и № от 22.11.2022г. на обеспечение ее ТСР (соответственно бюстгалтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы (2шт.) и экзопротезом молочной железы (1 шт.). По условиям контракта, исполнитель обязан в течение 40 календарных дней со дня получения направления, выдаваемого заказчиком, выдать изделие непосредственно получателю (п.5.1.3 контракта). При этом срок выполнения работ по контракту определен не ранее 01.01.2023г. и до 31.08.2023г. (п.4.2 контракта). До настоящего времени ФИО1 не обеспечена ТСР в виду ненадлежащего исполнения ООО «СТАН» условий вышеназванного контракта. В связи с нарушением условий государственного контракта, отделение Фонда приняло решение об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения контракта и его расторжении в соответствии со ст.95 Закона №44-ФЗ. В последующем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>№РНП-22-74-Р/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стан» было включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. В связи с вышеназванными обстоятельствами, выданные гражданам направления на обеспечение ТСР, в том числе и ФИО1, были аннулированы, и возобновлена работа по их обеспечению. Так, для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта ответчиком на официальном сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы: -24.01.2023г. №; - 06.03.2023г. №; -07.04.2023г. №; -04.05.2023г. №, 30.05.2023г. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который 15.06.2023г. признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок; - 19.06.2023г. № ценовых предложений от потенциальных поставщиков по нему не поступило. До настоящего времени ОСФР по <адрес> не отобран поставщик на выполнение работ по обеспечению инвалидов бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы. Работа по данному направлению ответчиком продолжается. Таким образом, ответчик считает, что им предпринимались объективно все необходимые и возможные меры в рамках предусмотренного законодательством механизма для обеспечения инвалидов, в том числе и истца, требуемыми средствами технической реабилитации. Требование о возложении в судебном порядке выполнить обязанность по обеспечению истца требуемым ТСР полагает необоснованным, поскольку указанная обязанность признается Фондом добровольно, а ее несвоевременного исполнение обусловлено: (1) – отсутствием отобранного поставщика технических средств реабилитации; (2) – наличием очередности их числа граждан, обратившихся ранее истца. Требование о компенсации морального вреда ответчик полагает также необоснованным, ссылаясь на отсутствие своей вины в необеспечении истца требуемыми ТСР, учитывая, что обеспечение TCP осуществляется ответчиком за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, переданных бюджету СФР в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий календарный год и плановый период, а также включение бюджета СФР в состав бюджетной системы Российской Федерации. Указал, что направление не было выдано истцу по причинам объективного характера, не зависящим от действий ответчика (отсутствие потенциальных поставщиков, имеющих желание продать нужный товар, а также отсутствие денежных средств, за счет которых можно этот товар оплатить).

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска, исходя из следующего:

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, в пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240, установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.

Аналогичные положения содержатся в п.12 Приказ ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 256 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников".

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, 10.03.1964г.р., является инвалидом второй группы по общему заболеванию (инвалидность установлена на срок до 01.11.2023г.) (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида №.25.22/2022, которой определен рекомендованный на срок с 01.11.2022г. по 01.11.2023г. перечень технических средств реабилитации, в том числе, экзопротез молочной железы (1 шт.), чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный (2 шт.), бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.) (л.д. 16-28, 38-44, 97-109).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением (№_9320806) об обеспечении её техническими средствами реабилитации - экзопротезом молочной железы и бюстгалтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией для фиксации экзопротеза молочной железы (л.д.64-66).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена ответчиком о постановке ее на учет по обеспечению вышеуказанным средством реабилитации (л.д. 67-68).

22.11.2022г. ФИО1 ответчиком выданы направления № и № от 22.11.2022г. на получение либо изготовление вышеназванных технических средств реабилитации (экзопротезом молочной железы и бюстгалтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией для фиксации экзопротеза молочной железы - л.д. 89-90), которые исполнены не были.

Доказательств обеспечения ФИО1 требуемыми техническими средствами реабилитации на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не представлено, что ответчиком также не оспаривается.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного аукциона, между ответчиком и ООО «СТАН» был заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы, срок выполнения работ по которому был определен с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-79).

В связи с нарушением условий государственного контракта отделением Фонда было принято решение №№ от 13.03.2023г. от одностороннем отказе от дальнейшего исполнения этого контракта и его расторжении (л.д. 86-89).

Как следует из возражений, представленных ответчиком, в настоящее время поставщик для обеспечения инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротезов молочной железы не отобран, государственный контракт с ним не заключен (л.д. 51-61).

Таким образом, несмотря на наступление срока, в который ответчиком следовало предоставить требуемые технические средства реабилитации истцу ФИО1 на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, по делу установлено, что на момент рассмотрения дела истец ФИО1 в нарушение требований закона не обеспечена техническими средствами реабилитации: экзопротезом молочной железы и бюстгалтером (лиф-креплением в соответствии выданной ей индивидуальной программой реабилитации инвалида №.25.22/2022 от 24.10.2022г..

Поскольку ФИО1 не была своевременно и в полном объеме обеспечена ответчиком требуемыми техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, о предоставлении которых в заявительном порядке истец просила в своем заявлении №_9320806 от 21.11.2022г., восстановление нарушенных прав истца должно быть осуществлено в судебном порядке путем предоставления истцу технических средств реабилитации в натуре за спорный период.

При этом реализация истцом данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия государственного контракта и поставщика для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, поскольку иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

То обстоятельство, что ФИО1 не воспользовалась своим правом на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации с последующей компенсацией расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку способ защиты нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

Требования прокурора о признании бездействия ответчика незаконным суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку силу положений ст.3 ГПК РФ избираемый истцом способ судебный защиты должен приводить к восстановлению нарушенных прав истца, в противном случае он является ненадлежащим способом судебной защиты, влекущим отказ в удовлетворении иска.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52). Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).

Само по себе признание бездействия ответчика незаконным не может привести в рассматриваемом случае к восстановлению нарушенных прав лица, в интересах которой подан иск.

Суд учитывает, что целью гражданского судопроизводства является не факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а также иных лиц, а восстановление нарушенного права истца.

Таковым в данном случае является требование о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав истца путем предоставления в натуре требуемого технического средства реабилитации.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в части требований о признании бездействия ответчика незаконным иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Требование прокурора о взыскании денежной компенсации морального вреда суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего:

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. И поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

На основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Ответчиком по делу не представлены доказательства надлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей по обеспечению ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации.

Учитывая изложенное, установив, что ФИО1 не была своевременно обеспечена ответчиком техническими средствами реабилитации - экзопротезом молочной железы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.25.22/2022 от 24.10.2022г., а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

При этом для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется совершения умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Определяя размер данной компенсации в 5 000 рублей, суд исходит как из фактических обстоятельств дела, срока и причины несвоевременного обеспечения истца TCP, так и возраста истца, характера имеющегося у нее заболевания, ее инвалидности, необходимости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также учитывает тот факт, что выплата данной компенсации ответчиком производится из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов TCP.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) обеспечить ФИО1 (СНИЛС 047 – 481 – 058 - 66) техническими средствами реабилитации: бюстгальтером (лиф-креплением) и / или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.) и экзопротезом молочной железы (1 шт.) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №.25.22/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В.Щербина