Решение № 12-49/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-49/2021

УИД 26RS0№-32

Дело №


РЕШЕНИЕ

7 июня 2021 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев в помещении районного суда жалобу представителя АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Изобильненского городского округа и Труновского района - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Изобильненскому городскому округу и Труновскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 63 главного государственного инспектора по пожарному надзору Изобильненского городского округа и Труновского района - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Изобильненскому городскому округу и Труновскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал о том, что указанные в постановлении нарушения АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» были совершены впервые, а также не повлекли возникновение указанных в постановлении событий, что подтверждается отсутствием сведений об этих фактах. Указал о том, что устранение выявленных нарушений требуют значительных финансовых и временных затрат. Вместе с тем, АО «НК «Роснефть»-Ставрополье» разработан комплекс мероприятий направленных на безопасную эксплуатацию производственного объекта на период устранения нарушений, с целью их досрочного устранения. Считает назначенное АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа, чрезмерно суровым, в связи с чем, просил заменить его на «предупреждение».

В ходе судебного разбирательства представитель по доверенности АО «НК- «Роснефть-Ставрополь» ФИО3 доводы жалобы поддержал и просил снизить размер назначенного штрафа в связи с трудным материальным положением АО «НК- «Роснефть-Ставрополь», представил отчет о финансовых результатах, согласно которому чистая прибыль за январь-март ДД.ММ.ГГГГ г. составила 17795 рублей.

Судья, выслушав представителя по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 1.5. КоАП РФ (Презумпция невиновности) закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, поводом для привлечения АО «НК «Роснефть»-Ставрополь» к административной ответственности стало установление факта нарушения требований пожарной безопасности: 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»; правил противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, на территории и помещениях многотопливной автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: <...> Октября, 27.

По данному факту в отношении АО НК «Роснефть»-Ставрополь» ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол об административном правонарушении № 63 в области пожарной безопасности и были установлены факты свидетельствующие о наличии в действиях АО НК «Роснефть»-Ставрополь» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании постановления государственного инспектора по пожарному надзору Изобильненского городского округа и Труновского района - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Изобильненскому городскому округу и Труновскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. АО НК «Роснефть»-Ставрополь» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не основаны доводы жалобы на нормах закона относительно возможности применения ст. 4.1.1. КоАП РФ - замены штрафа предупреждением, поскольку замена штрафа на предупреждение предусмотрена юридическим лицам, но при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводы жалобы о том, что указанные в постановлении нарушения не несут общественно опасный характер правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку, согласно проколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении общества к административной ответственности, выявленные нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте влияют на позднее обнаружение признаков пожара, своевременное оповещение и отсутствие безопасной эвакуации людей, а также автоматическое тушение возгорания и удаление продуктов горения, что непосредственно указывает на наличие угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей.

Таким образом, основания для применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Довод представителя по жалобе о том, что АО «НК- «Роснефть-Ставрополь» находится в трудном материальном положении подтверждается бухгалтерскими документами, а именно бухгалтерским балансом, предоставленным на ДД.ММ.ГГГГ г., отчетом о финансовых результатах за январь-ДД.ММ.ГГГГ г., расчетом оценки стоимости чистых активов акционерного общества на ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, судья считает возможным, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенный АО «НК- «Роснефть-Ставрополь» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что материалы дела содержат исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (отсутствие негативных), финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, сумма назначенного штрафа подлежит снижению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновность юридического лица АО «НК «Роснефть-Ставрополь» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № №. и актом проверки № 27 ДД.ММ.ГГГГ., приобщенными к материалам дела об административном правонарушении;

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица АО «НК «Роснефть-Ставрополь» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Правил.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «НК «Роснефть-Ставрополь» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но мер по их соблюдению не предприняло.

Процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления, не выявлены.

Постановление о привлечении АО «НК «Роснефть-Ставрополь» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Изобильненского городского округа и Труновского района - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Изобильненскому городскому округу и Труновскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Изобильненского городского округа и Труновского района - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Изобильненскому городскому округу и Труновскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица АО «НК «Роснефть» - Ставрополье» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ- изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере- 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход государства.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Григорьев