Решение № 2А-1-96/2025 2А-1-96/2025~М-1-66/2025 М-1-66/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-1-96/2025

Адм. дело № 2а-1-96/2025

УИД 69RS0008-02-2025-000126-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2025 года город Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой О.С. при секретаре судебного заседания Синёвой Е.В. с участием:

помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Олейник О.П.,

представителя административного ответчика Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, в которых с учетом уточнений просил:

- в отношении мест захоронения – общественных кладбищ, расположенных на земельных участках по адресам: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Бросно и Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Горка:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению прав, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по указанным адресам под местами захоронения – общественными кладбищами.

2. Обязать Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по указанным адресам под местами захоронения – общественными кладбищами;

- в отношении места захоронения – общественного кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Жельно:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению прав, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по указанному адресу под местом захоронения – общественным кладбищем.

2. Обязать Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по указанному адресу под местом захоронения – общественным кладбищем.

3. Обязать Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по указанному адресу под местом захоронения – общественным кладбищем, по существующим границам согласно схеме расположения места захоронения – общественного кладбища в деревне Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области;

- в отношении воинского захоронения – братской могилы, расположенной на земельном участке по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Лесниково:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению прав, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по указанному адресу под воинским захоронением – братской могилой.

2. Обязать Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по указанному адресу под воинским захоронением – братской могилой.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенных прокуратурой Андреапольского района Тверской области проверок исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области находятся места захоронений – общественные кладбища и воинское захоронение – братская могила, расположенные на земельных участках, права на которые Администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области не оформлены, работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет не проведены.

Выявленное со стоны административного ответчика бездействие влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятых общественными кладбищами и братской могилой земельных участков, их кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территорий данных мест.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного, экологического и земельного контроля за местами погребений, а также может привести к ненадлежащему содержанию воинского захоронения, что не соответствует государственным интересам, так как нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение долга к уважительному отношению к памяти погибших при защите Отечества или его интересов.

Судом к участию в деле к качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Территориальное управление Росимущества по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, Комитет по управлению имуществом Андреапольского муниципального округа Тверской области, ФИО2

Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором сообщено, что братская могила в деревне Лесниково Андреапольского муниципального округа Тверской области является объектом культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами», 1942 года, и поставлена на государственную охрану решением исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20 августа 1973 года № 310.

В судебном заседании помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Олейник О.П. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области – ФИО1 с административным исковым требованием о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, вблизи деревни Жельно под местом захоронения – общественным кладбищем, по существующим границам согласно схеме расположения места захоронения – общественного кладбища в деревне Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области согласилась, в удовлетворении остальной части требований просила отказать. Пояснила, что мероприятия по межеванию земельных участков общественных кладбищ и воинского захоронения, расположенных вблизи деревень Бросно, Горка и Жельно, в деревне Лесниково Андреапольского муниципального округа Тверской области, а также постановке их на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности велись до внесения прокурором Андреапольского района Тверской области представлений и его обращения в суд. Земельные участки под местами захоронения вблизи деревень Бросно и Горка Андреапольского муниципального округа Тверской области прошли регистрацию и поставлены на государственный кадастровый учет. Собственником земельного участка под воинским захоронением, расположенным в деревне Лесниково Андреапольского муниципального округа Тверской области, является физическое лицо – ФИО2 Кроме того, действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих орган местного самоуправления осуществлять постановку земельных участков, расположенных под воинскими захоронениями, являющимися объектами культурного наследия, на государственный кадастровый учет. Земельный участок, расположенный под общественным кладбищем вблизи деревни Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области зарегистрировать не удалось, от регистрирующего органа был получен отказ, поскольку имеется расхождение в границах самого населенного пункта, место погребения находится на земле совхоза Глубокое, который на сегодняшний день является не действующим.

Заинтересованные лица: Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Территориальное управление Росимущества по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, Комитет по управлению имуществом Андреапольского муниципального округа Тверской области, ФИО2, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей в суд не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся, в том числе, земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со статьей 15 Закона № 8-ФЗ места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

При этом в силу части 1 статьи 18 названного Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14, пункту 17 части 1 статьи 15, пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом вопросов местного значения.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Андреапольского района проведены проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области, в ходе которых установлено, что вблизи деревень Бросно, Горка и Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области находятся гражданские захоронения (кладбища), однако межевание земельных участков, расположенным под ними не проведено, на государственный кадастровый учет они не поставлены, право на них Администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области не оформлено.

Из ответов Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области на прокурорские запросы следовало, что места захоронений вблизи деревень Бросно, Горка и Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области будут сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет до июня 2025 году, сведения о границах мест погребения содержатся в генеральном плане Андреапольского муниципального округа Тверской области.

В связи с выявленным бездействием в адрес главы Андреапольского муниципального округа Тверской области 25 февраля 2025 года внесены представления.

В ответ на представления Главой администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области сообщено, что мероприятия по межеванию земельных участков гражданских кладбищ, в том числе расположенных вблизи Бросно, Горка и Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области, а также их постановка на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности Андреапольского муниципального округа Тверской области запланированы в срок до июня 2025 года. Дополнительно указано, что работа в данном направлении велась до внесения представлений.

Согласно выписке из решения Думы Андреапольского муниципального округа Тверской области от 20 декабря 2024 года № 24 «О выделении средств местного бюджета в размере на 2025 и плановый период 2026-2027 годов» для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности, постановки на кадастровый учет выделено 400,00 рублей.

Из расчета расходов по мероприятиям на 2025 год по подпрограмме «Управление имуществом и земельными ресурсами программы Экономическое развитие муниципального образования Андреапольского муниципального округа на 2025 год» от 18 ноября 2025 года усматривается, что для постановки на кадастровый учет четырех единиц кладбищ требуется 60000,00 рублей.

21 февраля 2025 Администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области (Заказчик) заключены договоры на выполнение кадастровых работ, согласно которым кадастровый инженер индивидуальный предприниматель ФИО3 (Подрядчик) по поручению Заказчика обязался выполнить кадастровые работы, изготовить по установленной форме и передать заказчику межевые планы на уточнение местоположения границ земельных участков по адресам: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Бросно; Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Горка; Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Жельно.

Поставлены на государственный кадастровый учет:

- земельный участок с кадастровым номером № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Бросно, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – гражданские захоронения (кладбище). Государственная регистрация права произведена 09 апреля 2025 года;

- земельный участок с кадастровым номером № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Горка, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – гражданские захоронения (кладбище). Государственная регистрация права произведена 09 апреля 2025 года;

- земельный участок с кадастровым номером № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, деревня Жельно, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – гражданские захоронения (кладбище). Государственная регистрация права произведена 09 апреля 2025 года.

В силу положений частей 2 - 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания оспариваемых решения, действия или бездействия незаконными суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, иных заинтересованных лиц или препятствия к их осуществлению и может указать в резолютивной части соответствующего решения в целях исполнения данной обязанности на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Суд признает установленным, что гражданские захоронения (кладбища) вблизи деревень Бросно, Горка и Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области переданы в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области в 2019 году, однако сведения о границах земельных участков, на которых они расположены, до 01 и 03 апреля 2025 года соответственно в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были, право муниципальной собственности на них до 09 апреля 2025 года не оформлялось, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих полномочий по содержанию кладбищ, то есть о допущенном в период с 2019 по 2025 года длящемся бездействии, выразившемся в непринятии мер по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под территорией кладбищ.

В данном случае бездействие со стороны административного ответчика создавало угрозу для надлежащей сохранности указанных объектов, приводило к обезличиванию их территорий, отсутствию права органа местного самоуправления по владению и пользованию ими, а также препятствовало осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях соблюдения прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требования прокурора Андреапольского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельные участки, расположенные под местами захоронения - общественными кладбищами вблизи деревень Бросно, Горка и Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данных земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.

Доводы представителя административного ответчика о том, что органом местного самоуправления принимались меры по постановке спорных земельных участков на государственный кадастровый учет еще до внесения прокуратурой Андреапольского района Тверской области в адрес главы Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области представлений, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что после передачи в 2019 года гражданских захоронений (кладбищ) в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области, утверждения в 2020 году Генерального плана данного муниципального округа и до выделения в декабре 2024 года бюджетных денежных средств на указанные цели, органом местного самоуправления принимались какие-либо эффективные меры, направленные на постановку указанных земельных участков на государственный кадастровый учет,в ходе судебного разбирательства не представлено.

Не выделение до декабря 2024 года бюджетных денежных средств для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под находящимся в муниципальной собственности Андреапольского муниципального округа общественными кладбищами, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию мест захоронения, и как следствие не может свидетельствовать об отсутствии со стороны административного ответчика длящегося незаконного бездействия.

Более того, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципального образования не должна умалять предоставленные законом социальные гарантии. В таких случаях орган государственной власти обязан осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Договоры подряда на выполнение кадастровых работ от 21 февраля 2025 года, выписка из решения Думы Андреапольского муниципального округа о бюджете муниципального образования Андреапольский муниципальный округ Тверской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов № 24 от 20 декабря 2024 года и расчет расходов по мероприятиям на 2025 год не свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления приняты все зависящие от него меры по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, учитывая предшествующий длительный период, в котором какие-либо действия не совершались. Данных о том, что в предшествующие годы принимались меры к изысканию финансовой возможности проведения таких работ суду не представлено.

Вместе с этим, поскольку на момент вынесения судом решения земельные участки, расположенные под местами захоронения – общественными кладбищами вблизи деревень Бросно, Горка и Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственный на данные земельные участки оформлено, оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия не имеется.

Как следует из уведомлений Управления Росреестра по Тверской области от 19 мая 2025 года и от 15 августа 2025 года, регистрирующим органом выявлены причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета в существующих границах, а именно: согласно представленным в межевом плане от 06 мая 2025 года, выполненным кадастровым инженером ФИО3, координатам уточняемый земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта деревни Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области. В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Глубокое» (АО «Торопа») Андреапольского района Тверской области от 1992 года, выполненным Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием института ЦентрНИИгипрозем Объединения РосНИИземпрект земельный участок частично расположен на землях ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование совхоза «Глубокое» (АО «Торопа») Андреапольского района Тверской области (загон), частично на землях, предоставленных в общую долевую собственность граждан на основании постановления Администрации Андреапольского района Тверской области от 05 июня 1992 года № 154 (сельскохозяйственные угодья – пастбище). В материалах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Торопацкого сельского Совета народных депутатов Андреапольского района Тверской области информация о переводе земель в границах которых уточняется земельный участок с кадастровым номером № – отсутствует. Документы о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования, общей долевой собственности и передаче в собственность Муниципального образования Андреапольского муниципального округа Тверской области не представлены.

В этой связи суд приходит к выводу о законности требования прокурора Андреапольского района Тверской области о возложении на Администрацию Андреапольского района Тверской области обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Жельно под местом захоронения – общественным кладбищем, по существующим границам согласно схеме расположения места захоронения – общественного кладбища в деревне Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области.

Также из материалов административного дела следует, что на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области в деревне Лесниково расположено воинское захоронение - «Братская могила советских воинов погибших в боях с фашистами», 1942 года, переданное в декабре 2019 года в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области, однако сведения о границах земельного участка, на котором оно расположено, в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были, право муниципальной собственности на данный земельный участок не оформлено.

По имеющееся информации данное воинское захоронение (братская могила) создано на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов трудящихся от 20 августа 1973 года № 310 «Об утверждении и согласовании списков памятников истории и культуры» указанное воинское захоронение подлежит охране как памятник регионального значения.

В ходе проведенной прокуратурой Андреапольского района Тверской области проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что межевание земельного участка, расположенного в деревне Лесниково Андреапольского муниципального округа Тверской области под воинским захоронением – братской могилой не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право на него администрацией округа не оформлено.

В связи с выявленным бездействием главе Андреапольского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 мая 2025 года подтверждается, что братское захоронение находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> относящимся к категории земель <данные изъяты> с видом разрешенного использования – <данные изъяты>, правообладателем которого является ФИО2 Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режим.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ). Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 Федерального закона № 73-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 во исполнение части 4 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно пункту 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Из данных норм следует, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее по тексту – Федеральный закон № 4292-1) захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В силу статьи 5 Федерального закона № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального Закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 414-ФЗ), полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункты 3 и 4 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пунктов 1-3 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Согласно статье 11 Федерального закона № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16, пункта 1 части 1 и пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа. При этом в собственности муниципального образования могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет прийти суду к выводу, что в полномочия органов местного самоуправления входит ведение учета, сохранность, содержание и благоустройство расположенных на их территориях воинских захоронений, а также сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориях муниципальных округов. Вместе с тем, организация работ по межеванию земельных участков, занятых воинскими захоронениями, в том числе являющимися объектами культурного наследия, а также осуществление их постановки на государственный кадастровый учет в данные полномочия не входят.

Кроме того, территорией объекта культурного наследия на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

При этом в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц, а границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков, в границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых государственный кадастровый учет не проведен (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Исходя из изложенного законодатель, регламентируя правоотношения относительно объектов культурного наследия всех уровней (федеральных, региональных, местного значения), прямо установил возможность отсутствия кадастрового учета земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года № 1745, в котором закреплено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3); проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5).

Суд также отмечает, что государственный учет воинских захоронений осуществляется с целью сохранения исторической памяти, увековечивания имен погибших и охраны мест захоронений как объектов историко-культурного значения, и прежде всего является историко-мемориальной процедурой, включающей в себя составление паспорта воинского захоронения и внесение воинского захоронения в реестр воинских захоронений с целью их централизованного учета, и не может подменять собой государственный кадастровый учет объектов недвижимости, в том числе земельных участков под воинскими захоронениями, осуществляемый с целью определения собственника, границ, площади, кадастровой стоимости и правового режима объекта недвижимости.

Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что действующее законодательство предусматривает возможность расположения объекта культурного наследия на земельном участке, собственником которого являются физическое лицо (в данном случае – ФИО2), поскольку его границы определяются непосредственной занятой им территорией, и в тоже время не возлагает на орган местного самоуправления обязанность проводить межевание расположенного под объектом культурного наследия земельного участка с последующей постановкой на государственный кадастровый учет, в связи с этим отсутствие установленных границ земельного участка, расположенного под воинским захоронением, являющимся объектом культурного наследия, вопреки доводам административного истца, не может свидетельствовать о ненадлежащем содержании органом местного самоуправления находящегося в его собственности воинского захоронения, и как следствие о допущенном администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области бездействии, выразившемся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением в деревне Лесниково Андреапольского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, в связи с чем требования прокурора Андреапольского района Тверской области удовлетворению в этой части не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Бросно, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке на кадастровый учет.

Признать незаконным бездействие Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Горка, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке на кадастровый учет.

Признать незаконным бездействие Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Жельно, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под местом захоронения – общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи деревни Жельно, по существующим границам согласно схеме расположения места захоронения – общественного кладбища вблизи деревни Жельно Андреапольского муниципального округа Тверской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Прокофьева

Мотивированное судебное решение составлено 12 декабря 2025 года.

Судья О.С. Прокофьева