Решение № 2-2957/2021 2-2957/2021~М-2045/2021 М-2045/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2957/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре ФИО10,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО11, представителя МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» <адрес> – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» <адрес> о восстановлении ФИО1 срок постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», признании за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ "Управление по реализации программы "ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" поставить ФИО1 на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно свидетельству о смерти, ФИО2, являющаяся матерью истца, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 являющийся отцом истца, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу комиссии по опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению главы <адрес>ной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании того, что оба родителя несовершеннолетнего умерли, над ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен опекун ФИО5.

ФИО1 обратился с заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причиной обращения лица после исполнения 23 летнего возраста, послужило ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ФИО1 в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном и органами опеки и попечительства.

Став сиротой, ФИО1 фактически не мог самостоятельно совершить все необходимые действия для постановки себя на учет и более того, не владел информацией о наличии подобной программы и возможности получить специализированное жилое помещения.

Соответственно, узнав о своем праве получить жилое помещение, ФИО1 обратился с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 22.03.2021г. №.18/02-1700/21, МКУ "Управление по реализации программы "ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" разъяснило что истец не может рассматриваться как лицо, имеющее право на получение жилого помещения, так как утратил одно из оснований установленных законодателей, а именно обратился с -заявление после 23 лет. Ответчиком предложено обратится в суд с заявление о восстановлении срока постановки на учет.

Считаем, что причина пропуска срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является уважительной и подлежит восстановлению.

Имеются уважительные причины для восстановления истцу срока постановки на учет в качестве сироты нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя ФИО11 который в судебном заседании поддержал исковое заявление просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель представителя МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» <адрес> – ФИО13 исковое заявление не признала, в части восстановления срока не возражала против удовлетворении иска, а в части требований о признании за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ "Управление по реализации программы "ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" поставить ФИО1 на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» просила отказать.

Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО14 извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и изучив письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации

В свою очередь лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, эта лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ)

С ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей и детей- сирот, оставшихся без попечения родителей. Законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется по месту жительства детей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма (старая редакция закона) или обеспечение специализированным жилым помещением (новая редакция закона), распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, из их числа в целях реализации своего права на получение жилого помещения должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может расцениваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении таких лиц о предоставлении жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

Из ответа МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГг. за №.18/02-1700/21 усматривается, что ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления ввиду обращения с указанным заявлением за пределами 23 лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО2.

Согласно свидетельству о смерти 1-БД №, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти 1-БД №, ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Родители истца умерли в несовершенголетнем возрасте.

Постановлением Администрации МР «<адрес>» от 19.06.1999г. за № над истцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена опека и назначен опекун ФИО5

В силу положений статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент установления истцу статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей) органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Между тем, несовершеннолетний ФИО1 не был взят на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, что не оспаривалось в суде сторонами.

Таким образом, органом опеки и попечительства не была исполнена обязанность по выявлению и учету ФИО1, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не был осуществлен контроль за условиями ее содержания и реализацией им своих жилищных прав.

Согласно представленной суду справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по <адрес> от 29.10.2019г., объекта недвижимости по РД не значится.

Иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, ФИО1 не имеет. Нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, ФИО1 не является.

Ненадлежащее выполнение своих обязанностей органом опеки и попечительства, повлекло нарушение прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением и явилось причиной несвоевременного обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Более того в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в случае признания таких причин уважительными следует удовлетворять требования истца об обеспечении жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа норм федерального жилищного законодательства следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Доказательств того, что органами опеки и попечительства с ФИО1 проводилась разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

В данном случае достижение ФИО1 возраста 23 лет, безусловно нуждающемся в жилом помещении, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, в связи с чем суд полагает необходимым восстановить истцу срок постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, поскольку ФИО1 относится к категории граждан - дети, оставшихся без попечения родителей и не имеет каких-либо жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности или по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которое не реализовал по уважительной причине с постановкой его на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» <адрес>, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" поставить ФИО1 на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в месячный срок со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Федеральный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Д.А. Шуаев