Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-537/2018;)~М-519/2018 2А-537/2018 М-519/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-26/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при секретаре Булавинцевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-26/19 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения,

установил:

руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управления Роспотребнадзора по Тульской области) ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (МО) Тургеневское Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, мотивируя свои требования тем, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 236/04 от 10.05.2018 сотрудниками Управления 13 июня 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией МО Тургеневское Чернского района Тульской области санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В ходе проверки установлено, что за МО Тургеневское Чернского района Тульской области на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное недвижимое имущество – артезианские скважины, расположенные в д. Долматово, пос. Каменный Холм, д. Бежин Луг, д. Тургенево, которые используются администрацией для оказания населению коммунальных услуг водоснабжения. При этом использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарными нормами и правилами: территории первого пояса зон санитарной охраны (строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируются без ограждения, спланированы без учета отвода поверхностного стока за их пределы, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС, не исключен доступ посторонних лиц. Проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в установленном порядке с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения не согласован. Результаты исследований отобранных в ходе проверки проб питьевой воды из водозаборной колонки в д. Бежин Луг не соответствовали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям. Данные нарушения указаны в акте проверки № 236/04 от 13.07.2018, а в отношении главы администрации МО Тургеневское составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проверки администрации МО Тургеневское выдано предписание № 17/04 от 13.07.2018 об устранении недостатков со сроком исполнения до 25.10.2018. После истечения указанного срока остаются неисполненными пункты 3 и 4 предписания, что подтверждается письмом администрации МО Тургеневское № 845 от 24.10.2018. Обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения законодательством возложена на органы местного самоуправления, поэтому бездействие администрации МО Тургеневское является незаконным. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обязать администрацию МО Тургеневское Чернского района Тульской области в срок до 1 мая 2019 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов д. Долматово, пос. Каменный Холм, д. Бежин Луг и д. Тургенево.

Представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство представителя по доверенности ФИО2, в котором она поддержала административные исковые требования и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство главы администрации о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поскольку администрация не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст.218 КАС РФ).

В соответствии со ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расположенные на территории МО Тургеневское Чернского района Тульской области, а именно в д. Долматово, п. Каменный Холм, д. Бежин Луг и д. Тургенево, артезианские скважины используются администрацией МО для оказания населению вышеуказанных поселков и деревень коммунальных услуг водоснабжения.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для таких объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (далее ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ, закреплен в ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Действующим законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защиты водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п.5 ч.5 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.27 ВК РФ и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Из акта проверки № 236/04 от 13.07.2018 и предписания № 17/04 от 13.07.2018 Управления Роспотребнадзора по Тульской области следует, что в ходе проведенной сотрудниками Управления плановой выездной проверки соблюдения администрацией МО Тургеневское Чернского района Тульской области санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Так, использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлялось с нарушением ограничений, установленных санитарными нормами и правилами. Не обеспечено проведение специальных мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах д. Долматово, д. Плотицино, п. Каменный Холм, д. Бежин Луг, д. Филатьево и д. Тургенево: территории первого пояса зон санитарной охраны (строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируются без ограждения, спланированы без учета отвода поверхностного стока за их пределы, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС, не исключен доступ посторонних лиц. Проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в МО Тургеневское не согласован в установленном порядке с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, по результатам исследований отобранных в ходе проверки проб питьевой воды из объектов водоснабжения в д. Бежин Луг было установлено, что качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям ОКБ и ТКБ - 5 КОЕ /100 мл и 7 КОЕ/100 мл соответственно, при допустимом уровне «отсутствие».

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов подтверждаются также протоколом об административном правонарушении № 69/04 от 13.07.2018, из которого следует, что за допущенные нарушения глава администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенной проверки администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 17/04 от 13.07.2018 со сроком исполнения до 25.10.2018. Администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области предписано: принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водоисточников, осуществляющих водоснабжение населения МО Тургеневское, с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения, а также принять меры по выполнению мероприятий в первом поясе ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в д.Долматово, п.Каменный Холм, д.Бежин Луг и д. Тургенево.

Из сообщения администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области № 845 от 24.10.2018 следует, что до настоящего времени проекты зон санитарной охраны муниципальным образованием не разрабатывались.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поседениями также закреплены организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Администрация МО Тургеневское Чернского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Таким образом, судом установлено, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, что может повлечь возникновение реальной угрозы правам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, является незаконным.

В силу ст.40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора по Тульской области вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на день подачи в суд административного искового заявления администрацией МО Тургеневское Чернского района Тульской области не были устранены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обращение Управления Роспотребнадзора по Тульской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.19 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию МО Тургеневское Чернского района Тульской области в срок до 1 мая 2019 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов д. Долматово, пос. Каменный Холм, д. Бежин Луг и д. Тургенево.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: О.Ю.Митин