Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-851/2018;)~М-872/2018 2А-851/2018 М-872/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-26/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года п. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием представителя административного истца администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2,

начальника ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3,

заинтересованного лица помощника прокурора Одоевского района Тульской области Ячевской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-26/2019 по административному исковому заявлению администрации МО Одоевский район Тульской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, отделу судебных приставов по Одоевскому, Дубенскому и Арсеньевскому районам УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя,

установил:

администрация МО Одоевский район Тульской области обратилась с административным иском в суд к административным ответчикам с указанными требованиями, ссылаясь на то, что 14.12.2018 г. судебным приставом – исполнителем ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в отношении администрации в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением решения Одоевского районного суда Тульской области по делу №2а-656/2017 об обязании администрации МО Одоевский район разработать проект рекультивации свалки ТБО, локализованной на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрации МО Одоевский район на основании разработанного проекта рекультивации определить условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрации МО Одоевский район на основании разработанного проекта рекультивации провести рекультивацию свалки, локализованной на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление 14.12.2017 г. утверждено старшим судебным приставом, поступило в адрес администрации МО Одоевский район ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав – исполнитель мотивирует тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Так же судебным приставом – исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, до 01.02.2019 г.

Администрация с вынесенными постановлениями не согласна, полагая их противоречащими ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ г., срок для добровольного исполнения установлен в течение 5 дней с момента получения данного постановления. Одновременно в администрацию поступило требование от ДД.ММ.ГГГГ явиться в ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов для дачи объяснений о ходе исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с требованием судебному приставу исполнителю переданы документы, подтверждающие исполнение п.п. 1 и 2 решения Одоевского районного суда по делу №2а-656/2017, до возбуждения исполнительного производства, а именно: постановление главы МО Одоевский район от 09.07.2018 г. №1п «О назначении публичных слушаний по проектной документации по рекультивации свалки ТБО, расположенной в 7 км Восточнее п. Одоев МО Одоевский район Тульской области; протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №; итоговый документ публичных слушаний; запрос о разработке проектно – сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, представленным в ОСП в тот же день, подробно описаны проведенные мероприятия, направленные на исполнение решения Одоевского районного суда, а также были предоставлены: копия проектной документации по рекультивации свалки и письмо института Транснефтегазпроект от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца данные документы подтверждают исполнение до возбуждения исполнительного производства п.п. 1 и 2 решения Одоевского районного суда Тульской области по делу №2а-656/2017, а именно: разработан проект рекультивации свалки ТБО, определены условия и срок приведения земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования, что касается исполнения 3-го пункта решения, об обязании проведения самой рекультивации на основании разработанного проекта, то срок исполнения данного пункта наступит только 01.06.2019 г.

Просит суд признать незаконными: постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, вынесенные судебным приставом – исполнителем ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ г.

Определениями суда от 28.12.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству – прокурор Одоевского района Тульской области; в качестве административного ответчика - ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Начальник ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов старший судебный пристав ФИО3 заявленные требования не признала, пояснив, что на исполнении в отделе находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Одоевским районным судом по делу №2а-656/2017 от 26.09.2017 г. В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа исполнены не были, а также должником не предоставлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и постановление о назначении нового срока исполнения. Требования исполнительного документа не исполнены по настоящее время. С исковыми требованиями ОСП не согласен, поскольку в соответствии с Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно ответу института Транснефтегазпроект от ДД.ММ.ГГГГ проектно – сметная документация выполнена в полном объеме и проходит государственную экологическую экспертизу и достоверность сметной стоимости, предполагаемая дата выдачи заключения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, результаты экспертизы на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не были готовы, а п.п. 1 и 2 решения суда – исполнены.

Кроме того в письме зам. Генерального директора института Транснефтегазпроект от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Главе администрации, указано, что проект направлен на государственную экологическую экспертизу. Условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки ТБО, определены в проекте рекультивации.

Обращает внимание суда на то, что должник имел возможность обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения исполнительного документа.

Указывает, что решение суда датировано 26.09.2017 г., а слушания состоялись только 13.08.2018 г., что повлекло передачу проекта на экспертизу лишь в октябре 2018 г.

Помощник прокурора Одоевского района Тульской области Ячевская А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

В силу положений ч.6 ст. 226 КАС РФ и с учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел дело при существующей явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Одоевского районного суда Тульской области от 26.09.2017 г. администрация МО Одоевский район Тульской области обязана разработать проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.06.2018 г.; на основании разработанного проекта рекультивации определить условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.11.2018 г.; на основании разработанного проекта рекультивации провести рекультивацию свалки, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.06.2019 г.

Решение вступило в законную силу 28.10.2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Одоевский район Тульской области обратилась в адрес Министра природных ресурсов и экологии Тульской области с письмом о рассмотрении возможности включения в перечень объектов рекультивации, по которым запланирована разработка проектно – сметной документации земельного участка (КН №) с разрешенным использованием: свалка.

Постановлением Главы МО Одоевский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по проектной документации по рекультивации свалки ТБО, расположенной в <адрес> на 13.08.2018 г. в 14.30 по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу общественных обсуждений (в форме слушаний) по рассмотрению проектной документации по рекультивации свалки ТБО, расположенной <адрес> и материалов оценки воздействия на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, одобрен и утвержден итоговый документ и направлен на рассмотрение в Государственную экологическую экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации МО Одоевский район Тульской области ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов возбуждено исполнительное производство, установлено требование ДД.ММ.ГГГГ явиться в ОСП для дачи разъяснения о ходе исполнения требований исполнительного документа.

Из письма за подписью зам. ген. директора института Транснефтепроект от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках заключенного государственного контракта институт разрабатывает проектно – сметную документацию по объекту. Проектная документация по рекультивации свалки ТБО, расположенной в <адрес> разработана. Условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки ТБО, определены в проекте рекультивации. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ДД.ММ.ГГГГ проведены общественные обсуждения по рассмотрению проектной документации по рекультивации свалки и материалов оценки воздействия на окружающую среду и по завершению слушаний проект направлен на государственную экологическую экспертизу. Начало проведения технического (первого) этапа рекультивации по проекту запланировано на 2019 г., будет возможно только после того как экспертами будет определена достаточность мероприятий по рекультивации объекта. При этом общая продолжительность работ (по проекту рекультивации) составит 6 лет (в том числе технический этап – 2 года и биологический этап – 4 года).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области администрацией МО Одоевский район Тульской области направлена информация о ходе исполнения требований исполнительного документа и копия проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации МО Одоевский район Тульской области в связи с неисполнением в срок исполнительного документа, в размере 50 000 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения – до 01.02.2019 г.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением бытовых отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекультивация традиционно рассматривается как один из важнейших способов охраны и восстановления качества земель. В законодательстве урегулированы порядок и условия проведения работ по рекультивации земель, нарушенных в результате различных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденные Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136), определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержаться в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды».

Так, обязанность по разработке проекта рекультивации и ее проведению лежит именно на органе местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Из материалов исполнительного производства следует, что с даты возбуждения исполнительного производства должнику – администрации МО Одоевский район Тульской области разъяснялось, каким образом должны быть исполнены требования исполнительного документа.

Между тем административным истцом не представлено доказательств предоставления судебному приставу либо прокурору копии проектной документации, направленной на государственную экологическую экспертизу.

Решением Одоевского районного суда Тульской области от 26.09.2017 г. администрация МО Одоевский район Тульской области обязана определить условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, а также провести рекультивацию свалки, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №

Перечисленные действия должны быть исполнены на основании разработанного проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов в установленные сроки.

Однако проектная документация, подготовленная администрацией МО Одоевский район Тульской области, нуждалась в проведении обязательной государственной экологической экспертизы, в ходе которой экспертами была бы определена достаточность мероприятий по рекультивации объекта.

Только после признания экспертным путем факта соответствия подготовленного проекта экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством РФ в области охраны окружающей среды, проведения анализа и установления реальной возможности реализации проектных решений, в результате чего вынесено положительное заключение государственной экологической экспертизы, подготовленная проектная документация по рекультивации является разработанной, а п. 1 резолютивной части решения суда от 26.09.2017 г. – исполненным.

Так, в случае внесения изменений в разработанный проект, полученное экспертное заключение теряет свою силу, а проектная документация подлежит направлению для проведения новой экспертизы.

По информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ Институтом Транснефтегазпроект, по состоянию на 09.01.2019 разработка проектно – сметной документации по объекту «Рекультивация свалки ТБО, расположенной в <адрес> считается завешенной.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы представленный проект получил положительное заключение ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, после возбуждения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем исполнительного производства, должником администрацией МО Одоевский район Тульской области требования исполнительного документа своевременно исполнены не были, то есть в установленный срок проект рекультивации положительное заключение государственной экологической экспертизы не получил, что является обязательным условием признания проекта разработанным.

Вместе с тем должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда административный истец не обращался.

Требование о приостановлении исполнительного производства не заявлял.

То обстоятельство, что требования исполнительного документа длительное время не исполнялись, не может свидетельствовать о нарушениях со стороны судебного пристава-исполнителя.

Доказательств тому, что судебный пристав-исполнитель действовала не в рамках Федерального закона от 2.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административным истцом не представлено.

Таким образом судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства выполнен необходимый перечень исполнительных действий, в пределах полномочий, предусмотренных законом, позволяющий оценить позицию судебного пристава-исполнителя как активную с полнотой всех принятых мер для удовлетворения требований исполнительного документа.

Проверив все доводы административного истца, оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в совокупности с указанными нормами права, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО Одоевский район Тульской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, отделу судебных приставов по Одоевскому, Дубенскому и Арсеньевскому районам УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.

Председательствующий