Решение № 2А-2463/2019 2А-2463/2019~М-2399/2019 М-2399/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-2463/2019

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.Н,

с участием:

представителя административного истца Калужских Е.А – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации МО «Ягульское» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калужских Е.А к Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Калужских Е.А обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации МО «Ягульское», просила суд: 1) признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес> 2) обязать ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес> 3) взыскать с административного ответчика в свою пользу 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования, допускающим в качестве основного осуществление индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в Администрацию МО «Ягульское» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком административному истцу было направлено оспариваемое уведомление № о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении, которое истцом получено ДД.ММ.ГГГГ.

Направление заявителю данного уведомления Администрацией МО «Ягульское» является незаконным и нарушает права истца, создает препятствия к осуществлению им правомочий собственника земельного участка, поскольку категория и разрешенное использование земельного участка должны определяться на основании сведений единого государственного реестра недвижимости, земельный участок расположен в зоне жилой застройки.

С учетом указанного и в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

Административный истец Калужских Е.А в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Ягульское» ФИО2 возражал по административному иску, просил в его удовлетворении отказать, полагая законными и обоснованными действия административного ответчика, поскольку в соответствии с утвержденным проектом планировки микрорайона «Сосновый» территория расположения земельного участка с кадастровым номером № отнесена к территории инженерного обеспечения, что исключает возможность строительства там индивидуального жилого дома. Кроме того, на данном участке уже имеется индивидуальный жилой дом, являющийся самовольной постройкой. Однако доказательств данного факта у Администрации МО «Ягульское» не имеется. Действующие правила землепользования и застройки не содержат регламентацию градостроительных требований к территории с. Ягул, что также исключает возможность выдачи разрешения на строительство.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Калужских Е.А на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 909+/-11 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, рекреационное назначение, расположенный по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Калужских Е.А обратилась в Администрацию МО «Ягульское» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Ягульское» направила Калужских Е.А уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

В качестве оснований принятого решения указано:

1) несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке ввиду отсутствия карты градостроительного зонирования населенного пункта с. Ягул, отсутствия градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельного участка, отнесения проектом планировки территории земельного участка с кадастровым номером № к территории инженерного обеспечения;

2) недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, исходя из положений части 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав документов, прилагаемых застройщиком к указанному уведомлению.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По материалам дела суд приходит к выводу, что, поскольку на земельном участке административного истца, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, допускается строительство индивидуального жилого дома, какие-либо ограничения (обременения), исключающие строительство на нем индивидуального жилого дома, по данным Единого государственного реестра недвижимости не установлены, то Администрацией МО «Ягульское» неправомерно было направлено административному истцу оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика о недопустимости строительства на земельном участке административного истца индивидуального жилого дома в связи с отнесением данного участка к функциональной (территориальной) зоне объектов инженерного обеспечения, установленной проектом планировки территории, исходя из следующего.

Административным ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств включения земельного участка административного истца в зону размещения объектов инженерного обеспечения.

Кроме того, административным ответчиком не оспаривается факт того, что представленный проект планировки, утвержденный постановлением Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ №, не был учтен при разработке действующих Правил землепользования и застройки территории МО «Ягульское».

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 41 проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

Таким образом, разработка представленного проекта планировки территории не являлась обязательной.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств реализации данного проекта планировки территории при осуществлении межевания территории и определения вида разрешенного использования участков в соответствии с данным проектом.

При этом градостроительным регламентом территории расположения земельного участка административного истца какие-либо ограничения не установлены. В то время как положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что определение границ территориальных зон осуществляется именно Правилами землепользования и застройки в силу обязательности градостроительного регламента для правообладателя земельного участка.

Указанные обстоятельства не могут образовывать несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории. В том числе, в связи с отсутствием регламентации представленным проектом планировки территории указанных предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка административного истца.

Указанные в оспариваемом уведомлении доводы Администрации МО «Ягульское» связаны с установлением недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которая определяется оценкой видов разрешенного использования земельного участка и (или) ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таковые по обстоятельствам дела не установлены.

Несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, не являлось основанием для принятого Администрацией МО «Ягульское» решения по уведомлению Калужских Е.А и направления оспариваемого уведомления.

Суду в ходе рассмотрения дела не было представлено каких-либо надлежащих (объективных, достоверных и достаточных) доказательств, которые опровергали бы доводы административного иска.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

По делу не установлено иных оснований совершения оспариваемых действий, помимо указанных в оспариваемом уведомлении и заявленных административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, которым дана оценка выше.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация МО «Ягульское» не вправе была совершать действия по направлению в адрес административного истца оспариваемого уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Направление Администрацией МО «Ягульское» Калужских Е.А оспариваемого уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке лишает административного истца возможности реализовать права в соответствии с частями 13, 15 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в установленном законом порядке осуществить строительство на принадлежащем ему земельном участке как объективное, установленное законом правомочие собственника земельного участка.

Доказательств наличия иных препятствий к направлению по заявлению Калужских Е.А уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке суду не представлено.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые действия были совершены в виде направления письменного уведомления, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная последним при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Калужских Е.А к Администрации Муниципального образования «Ягульское» Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес>.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики обязанность выдать (направить) Калужских Е.А уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу:: <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Ягульское» <адрес> Удмуртской Республики в пользу Калужских Е.А 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Кожевников