Решение № 12-3/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 03 апреля 2019 года

в составе председательствующего судьи Половов С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцов

жалобу

ФИО1 ФИО10 на постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 01 февраля 2019 года должностное лицо – заведующая МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области, должностное лицо – заведующая МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указано, что она считает наложенное на неё взыскание необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая, выездная проверка по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, что подтверждает акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании акта проверки было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, где были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и установлен срок устранения нарушений, а именно: п. 4.2.5 СП 1.13130.2009. Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1, 9 м, ширина выходов в свету – не менее 0, 8 м, за исключением специально оговоренных случаев, устранить данное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м – для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м – во всех остальных случаях. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора уменьшенную: на половину ширины дверного полотна – при одностороннем расположении дверей, устранить данное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Так же, в соответствии с отчетом о проведении расчетов по оценке пожарного риска (расчет эвакуации людей при пожаре) из здания (помещений) МБДОУ «Столипинский детский сад», установлено, что объект МБДОУ «Столипинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет такое объемно – планировочное и организационно – техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.

На основании вышеизложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области от 01 февраля 2019 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения государственного врио начальника ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 до 15:00, ДД.ММ.ГГГГ, с 10:00 до 12:00 государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Столипинский детский сад» в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки выдано предписание N 144/1/107 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому района Тверской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого и Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 выявлено невыполнение МБДОУ «Столипинский детский сад» п.7, 8 предписания № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ширина эвакуационных выходов из помещения группы менее 0,8 метра; ширина коридора при односторонен открывании дверей в коридор составляет 0, 83 метра, а согласно требованиям нормативных документов должна быть не менее 1, 2 метра, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 в отношении МБДОУ «Столипинский детский сад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В подтверждение, что МБДОУ «Столипинский детский сад» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копия предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – заведующей МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи данным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, мировым судьей признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемого постановления и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Должностному лицу - заведующей МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует её подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Предписание N 144/1/107 от 18 июня 2018 года выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные должностным лицом МБДОУ «Столипинский детский сад».

Должностное лицо – заведующая МДБОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не оспаривала факт неисполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 144/1/107 от 18 июня 2018 года, с протоколом об административном правонарушении была согласна.

Довод жалобы о том, что в соответствии с отчетом о проведении расчетов по оценке пожарного риска из здания МБДОУ «Столипинский детский сад» установлено, что объект МБДОУ «Столипинский детский сад» имеет такое объемно – планировочное и организационно – техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, судом не может быть принят во внимание в виде следующего: суду представлено техническое заключение № 349 по проверке результатов расчетов по оценке пожарных рисков на объекте МБДОУ «Столипинский детский сад» на предмет соответствия законодательным и нормативным документам по пожарной безопасности, составленное специалистом ФГБУ «Судебно – экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тверской области из выводов которого следует, что представленный расчет величины пожарного риска на объект МБДОУ «Столипинский детский сад» не соответствует п. 7, 16, 17, 18 Методики и приложению 5, 6 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружения и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30 июня 2009 года № 382.

Допущенные должностным лицом – заведующей МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь тяжелые последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Данных, подтверждающих, что должностное лицо МБДОУ «Столпиниский детский сад» ФИО1 предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 01 декабря 2018 года, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание N 144/1/107 обжаловалось МБДОУ «Столипинский детский сад» в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае должностное лицо ФИО1 признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 не приняты все зависящие от неё необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности до 01 декабря 2018 года.

Оценив характер допущенного должностным лицом МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании детского сада, может повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться персоналу образовательного учреждения в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии должностного лица – заведующей МБДОУ «Столипинский детский сад» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, степени её вины, семейного и имущественного положения, смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей такие виды наказания для должностных лиц, как штраф от 5 тысяч до 6 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Зубцовского района Тверской области Весельской Е.С. от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Столипинский детский сад» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья