Решение № 2А-2049/2020 2А-377/2021 2А-377/2021(2А-2049/2020;)~М-2197/2020 М-2197/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-2049/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Цибизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии города Твери,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии города Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Тверь Тверской области с 23.01.2013. 20.11.2020 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате города Твери Тверской области. Решением призывной комиссии города Твери от 20.11.2020 ФИО1 был призван на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служат повестки серии: ТТ номер: 692 для явки 25.11.2020 к 08.00 часам в военный комиссариат города Тверь Тверской области для отправки в Вооруженные силы РФ, которая выдается, только после принятия решения о призыве на военную службу согласно п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663)). Оспариваемое решение нарушает право ФИО1 на всестороннее, полное и объективное медицинское обследование и освидетельствование, является незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Решение призывной комиссии города Твери от 20.11.2020 ФИО1 считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Во время прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате города Твери Тверской области ФИО1 заявлял врачам-специалистам жалобы на то, что в течение года у него отмечается уровень артериального давления стабильно выше 140/90, периодически бывают подъемы в диапазоне 150-160/90-95, при которых ФИО1 наблюдает ухудшение самочувствия, пульсацию в висках, ощущение давления на глаза изнутри, тяжесть в глазах. ФИО1 представил документы, подтверждающие жалобы, а именно результаты эхокардиографии от 20.09.2020 пройденной в ООО «Клиника Эксперт Тверь» и результаты прохождения суточного мониторирования артериального давления от 17.11.2020, позволяющие сделать вывод о том, что данные симптомы могут соответствовать п. «в», ст. 43 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», что должно повлечь вынесение ему категории годности к военной службе «в» (ограниченно годен к военной службе согласно п. 2 ст. 5.1 ФЗ № 53). Медицинские документы и жалобы, при проведении медицинского освидетельствования были врачами-специалистами проигнорированы, не выдано направление на дополнительное медицинское обследование. Вынесено заключение о годности ФИО1 к военной службе, что повлекло впоследствии принятие призывной комиссией города Твери оспариваемого решения. П. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 01.06.2020г.), определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Для цели установления категории годности и принятия решения в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья Приложение № 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 (ред. от 01.06.2020), чего фактически сделано не было. Таким образом, врачами-специалистами, при проведении медицинского освидетельствования, не были учтены данные по имеющимся у ФИО1 жалобам. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами, проведенное освидетельствование было проведено не объективно, вследствие вышеуказанного произошло неверное заключение о категории годности к военной службе, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Жалоба в призывную комиссию Тверской области в порядке подчиненности ФИО1 подана не была.

Определением суда от 18.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия Тверской области, Министерство обороны РФ.

Определением суда от 18 января 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Твери, Правительство Тверской области.

Определением суда от 10 февраля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии города Твери, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым порядок осуществления призыва на военную службу граждан, не прибывающих в запасе проходит на основании п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ и включает: явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На основании п. 13, 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Освидетельствование в соответствии с п. 15 Положения проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач- стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям: А, Б, В, Г, Д. Обосновывая доводы о неправильном применении в отношении административного истца категории годности к военной службе, ФИО2 ссылается на наличие у него «артериального давления стабильно выше 140/90, периодически бывают подъемы в диапазоне 150-160/90-95, при которых наблюдается ухудшение самочувствия, пульсацию в висках, ощущение давления на глаза изнутри, тяжесть в глазах». Приложением № 1 к Положению установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу. Данный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан. В ст. 43 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установлено положение о гипертонической болезни, с перечислением категорий годности к военной службе: Б, В, Д. Наличие гипертонической болезни у административного истца, освидетельствуемого по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. На основании ст. 17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу. Данное решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию. Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе, данные которых содержатся в личном деле призывника. Согласно ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2020 № 581 «О призыве в октябре - декабре 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении граждан, проходящих военную службу по призыву», призыв осуществлялся с 01.10.2020 по 31.12.2020. Согласно п. 7 Пояснений по ведению протоколов заседаний призывной комиссии, содержащихся в Приложении № 33 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации не пребывающих в запасе (утв. Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации» от 11 ноября 2006 г. № 663) по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. Принимая во внимание, что осенний призыв 2020 г. окончен, а решение призывной комиссии в отношении ФИО2 осталось нереализованным, оно не может нарушать права заявителя, так как утрачена актуальность оспариваемого истцом решения.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Твери, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а также представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым полномочия по призыву граждан на военную службу в соответствии с Конституцией РФ являются исключительно государственными полномочиями и регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ч.1 ста. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Персональный состав призывной комиссии города Твери утверждается распоряжением Губернатора Тверской области два раза в год на весенний призыв (апрель - июль), осенний призыв (октябрь - декабрь). Решения призывной комиссии города Твери принимаются коллегиально путем голосования ее членов, решения призывной комиссии города Твери могут быть обжалованы в призывной комиссии Тверской области или в суде. Категория годности призывника определяется врачебной комиссией, окончательное решение визируется старшим врачом - терапевтом, решение выносится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Решение призывной комиссии основывается на решении врачебной комиссии, установившей годность призывника, обжалование решения врачебной комиссии возможно через военно-врачебную комиссию военного комиссариата Тверской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым в силу ч. 2 ст. 59 Конституции РФ, гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п. «в» ст. 23 упомянутого Закона). Согласно ст. 26 данного Закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В соответствии со ст. 28 вышеназванного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас. Решением призывной комиссии военного комиссариата г. Твери от 20.11.2020 административный истец ФИО1 призван на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Твери Тверской области ФИО2 указывал врачам на жалобы уровня артериального давления. В подтверждение этого предоставил результаты эхокардиографии, пройденной в ООО «Клиника Эксперт Тверь», и результаты прохождения суточного мониторирования артериального давления. После прохождения медицинского освидетельствования, врачами - специалистами было принято решение о годности ФИО2 к прохождению военной службы. При этом, врачебной комиссией ФИО2 не был признан ограничено годным к прохождению военной службу, как на то указывает в административном исковом заявлении ссылаясь на п.2 ст.5.1. Федерального закона №53 «О воинской обязанности и военной службе». В обоснование заявленных требований истец, в том числе, указывал на то, что он жаловался врачам призывной комиссии на заболевания, однако, это было оставлено без внимания. Медицинские документы, позволяющие усомниться в годности ФИО2 к военной службе, во время его медицинского освидетельствования представлены не были. В связи с чем, в ходе медицинского освидетельствования у комиссии не могли возникнуть сомнения при определении категории годности заявителя к военной службе. Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья заявителя. Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлениям Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Результаты предоставленные ФИО2 из ООО «Клиника Эксперт Тверь» не находят своего подтверждения в постановке точного диагноза ФИО2, поскольку при возникших сомнениях врачей-специалистов о наличии у последнего вышеуказанного диагноза он был бы направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Доказательств, подтверждающих необходимость на тот момент проведения в отношении призывника амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания при отсутствии с его стороны каких-либо жалоб либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, не представлено. Действия призывной комиссии по призыву основаны на заключении врачебной комиссии, решение вынесено с соблюдением требований действующего законодательства. При этом ФИО1 не представлено допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы о законности и обоснованности оспариваемых заключения и решения.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из материалов дела, о явке в военный комиссариат для отправки в Вооруженные силы РФ ФИО1 извещался 07.10.2020, 15.10.2020, 20.11.2020 путем направления повесток военного комиссариата.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Как следует из п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 23.01.2013.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, решением призывной комиссии г. Твери от 07.10.2020 (протокол № 7-25/207) ФИО1 призван на военную службу, предназначен в часть СВ, ему установлена категория годности «А» (годен к военной службе). Поскольку с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 17.12.2020, то суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

07.10.2020 в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого заключения о состоянии его здоровья даны врачами хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, невропатологом. В итоговом заключении врача руководящего работой врачей специалистов отсутствуют сведения о наличии какого-либо диагноза у ФИО1

Вместе с тем, административным истцом ФИО1 в суд представлены результаты эхокардиографии, проведенной врачом ООО «Клиникам Эксперт Тверь» А.А.С. 20.09.2020 по направлению терапевта. Диагностическое обследование проводилось с целью необходимости оценки состояния пациента, исключения наличия у пациента состояний, требующих оказания экстренной и неотложной помощи, отсрочка которой повлечет ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

По результатам проведенной эхокардиографии врачом А.А.С. было дано заключение: размеры полостей сердца в пределах нормы, сохранены систолическая и диастолическая функции левого желудочка (ФВ-63%), признаков нарушения локальной сократимости левого желудочка на момент обследования не обнаружено, признаки пролапса митрального клапана 1 степени, митральная недостаточность 1 степени.

ФИО1 даны рекомендации: прием (осмотр, консультация) врача-кардиолога первичный. Вместе с тем, документы, подтверждающие обращение ФИО1 к врачу-кардиологу в материалы дела административным истцом не представлены. Заключение эхокардиографии имеет примечание о том, что данное заключение не является диагнозом и должно быть интерпретировано лечащим врачом в соответствии с клинической картиной.

Также административным истцом ФИО1 представлены в суд результаты суточного мониторирования артериального давления пациента ФИО1, проводимого врачом-диагностом К.Е.А. 17.11.2020. Заключением врача-диагноста К.Е.А. установлено повышение артериального давления пациента ФИО1, однако, диагноз установлен не был, рекомендации не даны.

Обосновывая доводы о неправильном применении в отношении административного истца ФИО1 категории годности к военной службе, последний ссылается на наличие у него артериального давления стабильно выше 140/90, периодические подъемы давления в диапазоне 150-160/90-95, при которых наблюдается ухудшение самочувствия, пульсация в висках, ощущение давления на глаза изнутри, тяжесть в глазах, однако, наличие у ФИО1 гипертонической болезни материалами дела не подтверждено. Более того, в соответствии со ст. 43 Расписания болезней, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Как следует из п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Вместе с тем, у военно-врачебной комиссии отсутствовали основания для направления ФИО1 в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, поскольку на момент прохождения освидетельствования наличие какого-либо диагноза, препятствующего ему в прохождении военной службы, у ФИО1 установлено не было.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Состав призывной комиссии муниципального образования город Тверь и призывной комиссии Тверской области утвержден Распоряжением Губернатора Тверской области от 30.09.2020 № 381-рг «О создании призывных комиссий в Тверской области» (вместе с «Составом призывной комиссии Тверской области», «Составами призывных комиссий в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области», «Перечнем медицинских организаций Тверской области, в которых будет проводиться амбулаторное или стационарное медицинское обследование граждан, направляемых из военных комиссариатов (муниципальных образований) Тверской области, при призыве на военную службу, призыве на военную службу по контракту, поступающих в военно-учебные заведения, призываемых на военные сборы в октябре - декабре 2020 года»).

В соответствии с п.37 распоряжения, в основной состав призывной комиссии муниципального образования город Тверь вошли: А.А.О. (председатель комиссии), П.С.В. (заместитель председателя комиссии), М.К.А. (секретарь комиссии), Р.В.А. (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу), М.А.В. (представитель органа внутренних дел), М.В.Г. (представитель органа управления образования), М.О.С. (представитель органа службы занятости населения).

В резервный состав призывной комиссии муниципального образования город Тверь вошли: И.И.Г. (председатель комиссии - в случае отсутствия А.А.О.), К.А.А. (заместитель председателя комиссии - в случае отсутствия П.С.В.), С.А.С. (секретарь комиссии - в случае отсутствия М.К.А.), Г.И.Л. (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, - в случае отсутствия Р.В.А.), К.Е.А. (представитель органа внутренних дел - в случае отсутствия В.Д.А.), П.Д.Н. (представитель органа управления образованием - в случае отсутствия М.В.Г.), П.И.О. (представитель органа службы занятости населения - в случае отсутствия М.О.С.).

Поскольку на заседании призывной комиссии муниципального образования г. Тверь присутствовали все члены призывной комиссии, суд приходит к выводу о принятии решения комиссией в законном составе.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, организация медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования отнесены к полномочиям призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленной процедуры, прав административного истца не нарушает.

Поскольку необходимой, предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии города Твери – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 22 марта 2021 года.

1версия для печати