Решение № 2-152/2017 2-152/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-152/2017

Дело № 2-152/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017 года

Мотивированное решение составлено 19.05.2017 года

г. Прокопьевск 16 мая 2017 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» о понуждении к устранению нарушений трудового законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района обратился в суд с иском к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» (далее ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат»), в интересах ФИО1, о понуждении к устранению нарушений трудового законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Прокопьевского района была проведена проверка по обращению ФИО1 по факту нарушения трудовых прав ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат». В ходе проведённой проверки выявлены нарушения трудового законодательства. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» в должности <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> рублей (приказ о переводе от ДД.ММ.ГГГГ №-л, дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность <данные изъяты> (приказ о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л). Данное обстоятельство стало возможным в связи со следующим. ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» из Департамента социальной защиты населения Кемеровской области поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следовало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания психоневрологического интерната необходимо исключить 12 должностей, в том числе две ставки <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ приказом психоневрологического интерната № «О введении в действие штатного расписания» введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ новое штатное расписание. Согласно пункту 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий из штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ выведены следующие штатные единицы: ведущий бухгалтер – 1 штатная единица; медицинский статистик – 1 штатная единица, врач-терапевт – 0,5 шт. единиц; врач-инфекционист – 1 шт. единица; сестра-хозяйка – 1 шт. единица; механик – 1 шт. единица; делопроизводитель – 0,5 шт. единиц; начальник охраны – 1 шт. единица; <данные изъяты> с окладом 6 <данные изъяты> рублей – 2 шт. единицы. Согласно пункту 1 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание введены 6 штатных единиц, в числе которых <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> рублей. Таким образом, в психоневрологическом интернате с ДД.ММ.ГГГГ произошло сокращение численности и штата работников. Это обстоятельство также подтверждается Приказом психоневрологического интерната от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно – штатных мероприятий и изменений условий трудового договора», из п.1 которого следует - с ДД.ММ.ГГГГ сократить штат работников: бухгалтер – 1 штатная единица; медицинский статистик – 1 штатная единица; медицинская сестра диетическая – 1 штатная единица; врач терапевт – 0,5 шт. единиц; врач инфекционист – 1 шт. единица; сестра – хозяйка – 1 шт. единица; механик – 1 шт. единица; делопроизводитель – 0,5 шт. единиц; начальник охраны – 1 шт. единица. Пунктом 2 названного приказа установлено – в срок до ДД.ММ.ГГГГ вручить уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работникам, занимающим должности, подлежащие сокращению. В случае отсутствия вакантных должностей или отказа работника от перевода на другую работу подготовить проекты приказов о расторжении трудовых договоров по основанию, предусмотренному п. 2 ст.1 ст. 81 ТК РФ. Пунктом 3 Приказа ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора» установлено, что при проведении организационно – штатных мероприятий по изменению наименований должностей (главный специалист – специалист по охране труда; главный специалист – специалист по комплексной безопасности), при изменении определенных сторонами условий трудового договора соблюдать правила, предусмотренные ст. 74 ТК РФ (изменение трудовой функции, оплаты труда), в срок до ДД.ММ.ГГГГ работникам, занимающим должности <данные изъяты> направить уведомление, содержащее причины вносимых изменений, права и обязанности работника в течение срока уведомления, сроки принятия решения работников и последствия его согласия либо отказа от предложенной работы в новых условиях. Несмотря на то, что должности – <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> рублей - 2 шт. единицы также были исключены из штатного расписания (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, штатное расписание ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат», утвержденное на ДД.ММ.ГГГГ) работники, занимающие сокращенные должности – <данные изъяты>, согласно пункту 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № были уведомлены в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса РФ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ изменяются определенные сторонами условия трудового договора, что должность <данные изъяты> заменена на должность <данные изъяты>, а также об изменении должностного оклада – должностной оклад устанавливается в размере <данные изъяты> рублей (вместо <данные изъяты> рублей), что подтверждается уведомлением главного специалиста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, указанным работникам произведено изменение определенными сторонами трудового договора условий трудового договора в отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ»). В данном случае, доказательства наличия причин, влекущих изменение организационных или технологических условий труда, работодателем не представлено. Исключение из штатного расписания должности <данные изъяты>, с одновременным включением в штатное расписание иной должности – <данные изъяты> свидетельствует о сокращении штата, а не об изменении существенных условий трудового договора при сохранении должности в штатном расписании. Данное обстоятельство подтверждается также письмом психоневрологического интерната от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 разъяснено, что занимаемая ею должность – <данные изъяты> исключена из штатного расписания и введена должность – <данные изъяты>. Кроме того, при применении работодателем положений ст. 74 Трудового кодекса РФ запрещается изменение трудовой функции работника, содержание которой определяется в соответствии с ч.1 ст. 57 Трудового кодекса РФ. Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Приказа ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменении условий трудового договора», которым установлено, что при проведении организационно-штатных мероприятий по изменению наименований должностей, при изменении определенных сторонами условий трудового договора соблюдать правила, предусмотренные ст.74 ТК РФ (изменение трудовой функции, оплата труда). Введение в штатное расписание новой должности – <данные изъяты> свидетельствует о сокращении штата, установление в новом штатном расписании иного оклада по данной должности в размере <данные изъяты> рублей существенно ухудшает положение работника, поскольку значительно сокращается его заработная плата, что свидетельствует о не сохранении прежней трудовой функции, в результате изменения штатного расписания. В данном случае не имелось оснований для применения ст. 74 ТК РФ. С учетом изложенного, изменение определенных сторонами условий трудового договора, заключенного с ФИО1, были произведены незаконно. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесено представление и.о. директора ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Д. с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора Прокопьевского района, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем сообщить прокурору и принятых мерах уведомить прокурора района письменно в месячный срок со дня внесения представления. Согласно п.п.1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако, по истечении месячного срока – ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора не были исполнены к установленному сроку, допущенные нарушения трудового законодательства в отношении ФИО1 не устранены, представление не рассмотрено с участием прокуратуры Прокопьевского района. ДД.ММ.ГГГГ ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» предоставлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что требования прокурора выполнить невозможно в силу их необоснованности. Однако, представление от ДД.ММ.ГГГГ № не было обжаловано ни вышестоящему по подчиненности органу – прокурору Кемеровской области, ни в судебном порядке, и при этом не было исполнено в установленный законом срок и до настоящего времени. При этом в прокуратуру вновь поступила жалоба гр. ФИО1 о нарушениях ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» ее трудовых прав вх. №. Выявленные нарушения трудового законодательства являются недопустимыми, так как повлекли незаконное изменение определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда. Ненадлежащее исполнение федерального законодательства повлекло нарушение трудовых прав ФИО1, являющейся <данные изъяты>. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение. Просит обязать ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л «о переводе работников на другую работу»; восстановить ФИО1 в прежней должности <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ; выплатить ФИО1 сумму составляющую разницу в окладах, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требовании, просит обязать ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения трудового законодательства:

- отменить пункт 3 Приказа ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора»;

- отменить приказ ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № в части перевода ФИО1;

- произвести ФИО1 выплату суммы, составляющей разницу в окладах <данные изъяты> (оклад <данные изъяты> рублей) и <данные изъяты> (оклад <данные изъяты> рублей) за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату исполнения перечисленных выше требований прокурора и устранения выявленных нарушений трудового законодательства;

- произвести перечисленные выше мероприятия в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Прокопьевского района Трефилова О.А. поддержала уточненные исковые требования, просит обязать ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения трудового законодательства:

- отменить пункт 3 Приказа ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора»;

- отменить приказ ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № в части перевода ФИО1;

- произвести ФИО1 выплату суммы, составляющей разницу в окладах <данные изъяты> (оклад <данные изъяты> рублей) и <данные изъяты> (оклад <данные изъяты> рублей) за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату исполнения перечисленных выше требований прокурора и устранения выявленных нарушений трудового законодательства;

- произвести перечисленные выше мероприятия в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования прокурора, просит уточненные исковые требования удовлетворить полностью.

Представитель ответчика ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» - ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренного ст. 392 ТК РФ. Приказ о переводе ФИО1 издан ДД.ММ.ГГГГ, с приказом ознакомлена в этот же день, следовательно, с этого момента следует исчислять срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Оспаривание указанного приказа работником относится к категории индивидуальных трудовых споров, соответственно, срок обращения в суд за защитой нарушенных прав истекает ДД.ММ.ГГГГ. Срок для обращения является пресекательным и может быть восстановлен судом при наличии к тому оснований. Истец не просит восстановить указанный срок. Правовое положение прокурора при подаче иска в суд в защиту интересов граждан в порядке ст.45 ГПК РФ не меняет его процессуальные права и обязанности, согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 07.02.2017), по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Суд, заслушав стороны, участвующие в деле, изучив материалы дела, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено, что по обращению ФИО1 по факту нарушения ее трудовых прав прокуратурой Прокопьевского района была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» на должность инженер по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня (л.д. 15). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в содержание указанного договора: с ДД.ММ.ГГГГ трудовой функцией работника является работа в должности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № «О введении в действие штатного расписания» введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ новое штатное расписание (л.д. 14).

Приказом ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора» установлено с ДД.ММ.ГГГГ сократить штат работников: бухгалтер - 1 шт. единица; медицинский статистик - 1 шт. единица; медицинская сестра диетическая - 1 шт. единица, врач-терапевт - 0,5 шт. единиц; врач-инфекционист - 1 шт. единица; сестра-хозяйка - 1 шт. единица; механик - 1 шт. единица; делопроизводитель - 0,5 шт. единиц; начальник охраны - 1 шт. единица. Пунктом 3 указанного Приказа установлено привести наименование должностей в штатном расписании в соответствие с нормативами штатной численности: главный специалист - специалист по охране труда, главный специалист - специалист по комплексной безопасности; при проведении организационно-штатных мероприятий по изменению наименований должностей, при изменении определенных сторонами условий трудового договора соблюдать правила, предусмотренные ст. 74 ТК РФ (изменение трудовой функции, оплата труда), в срок до ДД.ММ.ГГГГ работникам, занимающим должности главный специалист, направить уведомление, содержащее причины вносимых изменений, права и обязанности работника в течение срока уведомления, сроки принятия решения работником и последствия его согласия либо отказа от продолжения работы в новых условиях (л.д. 17).

Приказом ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание, в соответствии с которым введена ставка <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> руб.; выведены 2 ставки <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> руб. (л.д. 13).

Согласно приказу о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 9).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ установлено: изложить с ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 в следующей редакции «По настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу <данные изъяты> (л.д. 16).

По результатам проверки прокурором был установлен факт нарушения трудовых прав ФИО1, выразившийся в том, что ФИО1, занимающая должность <данные изъяты>, чья должность с ДД.ММ.ГГГГ была исключена из штатного расписания, в нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ не была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности и штата работников организации; в отношении нее при проведении мероприятий по сокращению численности и штата работников организации работодателем не соблюдены гарантии, предусмотренные ст.ст. 82, 179, 180 ТК РФ. И.о. прокурора Прокопьевского района В.Н.Гикал принесено представление исполняющему обязанности директора ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» Д. с требованием:

- рассмотреть настоящее представление с участием прокурора Прокопьевского района;

- принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, а также к недопущении их в дальнейшей работе;

- отменить пункт 3 Приказа ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора»;

- отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части перевода ФИО1;

- произвести выплату ФИО1 сумму, составляющую разницу в окладах, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- рассмотреть вопрос об ответственности виновных должностных лиц в соответствии с распределением должностных обязанностей.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения представления (л.д. 8).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что представление и.о. прокурора Прокопьевского района В.Н.Гикал соответствует требования закона, вынесено прокурором в пределах своих полномочий, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», проверка проведена в связи с поступившим обращением ФИО1 о нарушении ее трудовых прав.

Согласно ст. 57 ТК РФ трудовая функция – это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ трудовой функцией ФИО1 являлась работа в должности <данные изъяты>, оклад <данные изъяты> руб. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> руб.

Таким образом, ФИО1 была изменена трудовая функция – она переведена с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, также снижен оклад с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб. При этом, перевод ФИО1 на другую работу обоснован применением ст. 74 ТК РФ, согласно которой в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. К тому же, в данном случае доказательства наличия причин, влекущих изменение организационных или технологических условий труда, работодателем не представлено.

Следовательно, в данном случае в соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор был вправе внести ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона. При этом, заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-О).

Сведений о том, что представление прокурора было оспорено ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» в установленном законом порядке, суду не представлено и в материалах дела отсутствуют. До настоящего времени представление прокурора не исполнено. В связи с чем, прокурор вправе предъявить к ответчику ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» требования о выполнении требований, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок, установленный ст. 392 ТК РФ для разрешения индивидуального трудового спора, суд находит неубедительными.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При этом, в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Не смотря на то, что исковые требования прокурора по данному делу исходят из факта наличия между ФИО1 и ответчиком ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» трудовых правоотношений, однако, основаны на требованиях прокурора об обязании юридического лица выполнить внесенное представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства, в соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Следовательно, данный спор не является индивидуальным трудовым спором, вытекает из полномочий прокурора, установленных ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со ст. 34, ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, и наделен тем же объемом процессуальных прав и обязанностей, что и другие лица, участвующие в деле, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов, что, в свою очередь, с учетом части первой статьи 3 указанного Кодекса, предполагает право прокурора обратиться в суд в порядке и в сроки, установленные законом, в частности, с соблюдением правил о сроках исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, законом установлен срок для выполнения представления прокурора – 1 месяц со дня его внесения.

Представление и.о.прокурора Прокопьевского района Гикал В.Н. об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. С иском о понуждении ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» к устранению нарушений трудового законодательства прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 196 ГК РФ.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» трудового законодательства при осуществлении перевода ФИО1 на должность <данные изъяты> (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), при этом представление прокурора об устранении нарушений законодательства не выполнено до настоящего времени, уточненные исковые требования прокурора об обязании ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат» устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения трудового законодательства обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений трудового законодательства, ухудшающих положение работника ФИО1, суд полагает срок, предложенный прокурором, – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика ГБУ КО «Прокопьевский психоневрологический интернат».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Прокопьевского района удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» в срок в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения трудового законодательства:

1) Отменить пункт 3 Приказа Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и изменений условий трудового договора»;

2) Отменить приказ Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № в части перевода ФИО1;

3) Произвести ФИО1 выплату суммы, составляющей разницу в окладах <данные изъяты> (оклад <данные изъяты> рублей) и <данные изъяты> (оклад <данные изъяты> рублей) за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату исполнения перечисленных выше требований прокурора и устранения выявленных нарушений трудового законодательства.

Взыскать с Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Прокопьевский психоневрологический интернат» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий Д.А.Пальцев (На момент опубликования решение в законную силу не вступило.)