Решение № 2-5251/2017 2-5251/2017~М-4470/2017 М-4470/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-5251/2017

Дело № 2-5251/2017


Решение

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Ивановой Е.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ГУ - УПФ в Заводском районе г.Саратова – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным решения комиссии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском уточненным в ходе рассмотрения дела к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г.Саратова о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, имеющему 30-летний стаж медицинской деятельности.

Однако решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе <№> от <Дата> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности работы, при этом в специальный стаж не были засчитаны: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., а также период работы в должности <данные изъяты><№> в <данные изъяты> с <Дата>. по <Дата>.

Считая вышеуказанное решение комиссии при Государственном учреждении управления пенсионного фонда РФ в Заводском района г. Саратова (далее ГУ УПФ РФ в Заводском района г. Саратова) незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать его незаконным, обязать ответчика включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика начислить ей досрочно трудовую пенсию по старости с <Дата>., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Заводском районе г. Саратова по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, считает, что в удовлетворении иска необходимо отказать, из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР в Заводском районе г. Саратова о

№ 2-5251/2017

признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу

состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Федеральный Закон РФ от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает несколько видов трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 30, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и Правила от 29.10.2002 г. N 781, вступившие в силу 12.11.2002 г.

Однако нормативные правовые акты, которые регулировали пенсионное обеспечение медицинских работников за выслугу лет за периоды работы до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781, не утратили силу и применяются при назначении досрочной пенсии по нормативам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <Дата> N 781 в части, не противоречащей этому Федеральному закону.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до <Дата> в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. Р. от <Дата> N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления (от <Дата> N 1066). Правила, утвержденные пунктом 1 постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до <Дата>.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 г. N 781, применяются

№ 2-5251/2017

Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от <Дата> N 516.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях" предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04 г. N 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ от <Дата> для периодов работы до <Дата> может применяться постановление Совета М. Р. от <Дата> N <№> и для периодов после <Дата> и по <Дата> Постановление Правительства РФ от <Дата> N <№>.

Постановлением Конституционного суда РФ от <Дата><№>, определено, что в отношении периодов работы до <Дата> действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от <Дата><№>, а также применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <Дата><№> и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <Дата><№>. Постановлением Правительства РФ от <Дата><№> утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующий в отношении периодов работы после <Дата>. Постановлением Правительства РФ от <Дата><№> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается

№ 2-5251/2017

в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после <Дата>.

Из приведенного законодательства следует, что право на льготную пенсию медицинским работникам возникает при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях, так как в соответствии с общими принципами пенсионного обеспечения, досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.

В соответствии с толкованием, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата><№> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В силу ст.66 ТК РФ Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от <Дата><№> «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

№ 2-5251/2017

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <Дата> по <Дата>. работала в должности <данные изъяты> «<данные изъяты>»; в должности <данные изъяты> в «<данные изъяты><№>», ММУ «<данные изъяты><№>», ММУ «<данные изъяты>», ММУ «<данные изъяты><№>» с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата> по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>.

Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, истец ФИО1 в период с <Дата>. по <Дата>., с <Дата> по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>. находилась на курсах повышения квалификации, с отрывом от работы с сохранением заработной платы. За весь период нахождения истца на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителями ответчика.

Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на период возникновения спорных правоотношений, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации представляются обоснованными.

Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Истец ФИО1 направлялась на курсы повешения квалификации работодателем, при этом за ней сохранялось место работы, в указанные периоды работодателем производились выплаты страховых взносов за неё в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается материалами гражданского дела и пенсионного дела, исследованного в судебном заседании, и представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. <№>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до <Дата>, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

№ 2-5251/2017

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от <Дата><№> медицинские работники не вправе осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В силу ст.184 КЗоТ РФ и ст. 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных условий осуществления работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является для работника, повышающего свою квалификацию, основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.

Таким образом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном исчислении.

Суд установил, что ФИО1, работала в должности медицинской сестры школы в детской поликлинике <№> в ММУ «<данные изъяты>» с <Дата>. по <Дата>., однако указанный период не был включен ответчиком в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, т.к. «<данные изъяты>» не поименовано в Списке от <Дата><№>, в совокупности с номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства Здравоохранения РФ от <Дата><№>, а поликлиника не имела статуса юридического лица, в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья населения от 22.03.1993г.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

№ 2-5251/2017

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО1, <Дата> она принята на должность <данные изъяты><№> ММУ «<данные изъяты>

Оспариваемым Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Саратова от <Дата> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав <№> от <Дата>, период работы с <Дата> по <Дата> в <данные изъяты> в ММУ «<данные изъяты>» не засчитан в стаж на соответствующих видах работ как «<данные изъяты>» не поименовано в Списке от <Дата><№>.

В соответствии со справкой, выданной главным врачом ГУЗ «<данные изъяты><№>» - <данные изъяты><№> переименована в Муниципальное медицинское учреждение «<данные изъяты><№>» приказ <№> от <Дата>. за номером государственной регистрации <№>, ММУ «<данные изъяты><№>» реорганизована в ММУ «<данные изъяты>» постановление <данные изъяты><№> от <Дата>. Муниципальное медицинское учреждение «<данные изъяты> переименовано в ММУ «<данные изъяты><№>» на основании приказа ГКЗ <№> от <Дата>. <Дата> ММУ «<данные изъяты>» комитете здравоохранения <данные изъяты> переименовано в МУЗ «<данные изъяты><№>» комитете здравоохранения <данные изъяты>. <Дата>. МУЗ «<данные изъяты><№>» комитета <данные изъяты> переименовано в МУЗ «<данные изъяты><№>» комитета <данные изъяты>. <Дата>. приказом <№>/п от <Дата>. МУЗ «<данные изъяты><№>» комитета <данные изъяты>» переименовано в ГУЗ «<данные изъяты><№>», при этом из архивной справки следует, что ФИО1 работала в должности <данные изъяты>.

Исходя из представленных в материалы дела копии устава ММУ «<данные изъяты>» следует, что основной целью деятельности учреждения является сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого детского населения путем оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также мероприятия по профилактике заболеваний.

Таким образом, деятельность и статус лечебного учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность истец, в указанный период не менялась, осуществляется лечебная деятельность.

В связи с чем суд полагает обоснованным требование истца о включении периода работы в должности <данные изъяты><№> в ММУ «<данные изъяты>» с <Дата>. по <Дата>. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного суд считает, что за истцом следует признать право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, начиная с <Дата>, т.е. с момента обращения за пенсией в ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Саратова.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать незаконными решение <№> от <Дата>. Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Заводском района г.Саратова в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из стажа лечебной деятельности ФИО1, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата> по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., а также период с <Дата>. по <Дата>. в должности <данные изъяты><№> ММУ «<данные изъяты>».

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова зачесть в стаж работы ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата> по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., а также период с <Дата>. по <Дата>. в должности <данные изъяты><№> ММУ «<данные изъяты>».

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости начиная с <Дата>.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г.Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Судья