Решение № 12-2/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело № 12-2/2017


Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 г. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1,

представителя <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Колокольчик» <адрес>» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении начальника <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 27.02.2017 года по ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 от 27.02.2017 года № 24 должностное лицо заведующая МДОУ № «Колокольчик» <адрес>» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностное лицо - ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление должностного лица изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение. Свою жалобу ФИО1 мотивирует тем, что средствами на оплату обозначенного штрафа в размере 5000 рублей она не обладает. Каких-либо непоправимых последствий допущенного административного правонарушения для деятельности детского сада не последовало. Статья 4.1.1 КоАП РФ устанавливает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Учитывая, что правонарушение совершено впервые, возможно применить ст. 4.1.1 КоАП РФ. Наложение административного штрафа на ФИО1 в качестве административной ответственности в сумме 5000 рублей имеет неоправданно карательный характер. Так же представила дополнения к апелляционной жалобе, в которой указывает, что каких-либо непоправимых последствий от допущенного административного правонарушения для деятельности детского сада не обнаружено. В день проверки были отобраны пробы. В результате проведенных исследований было установлено, смывы на паразитологию на доску разделочную, нож разделочный, терку, окно раздачи, стол разделочный – яйца гельминтов и цисты кишечных патогенных простейших не обнаружены, смывы на бактерии группы кишечной палочки на ковш раздаточный (1,2,3 блюда), доску разделочную мяса вареного, ножа на мясо варенное, дуршлаг, кастрюли, доску разделочную и нож «Хлеб» микробиологических БГКП не обнаружено, на воду питьевую ОКБ,ТБК не обнаружены, на дезинфицирующее средство «Жавель Солид» активный хлор – соответствует ГОСТ, в яйце столовом БГКП не обнаружены, патогенные, в т.ч. сальмонеллы не выделены, в воде питьевой отклонений от нормы не выявлено. Согласно информации ГУЗ СО «Краснокутская РБ» от 11.04.2017 за период с 01.02.2017 года воспитанники МДОУ «Детский сад № «Колокольчик» <адрес>» с пищевыми или иными отравлениями (кишечными инфекциями) в инфекционное отделение ГУЗ СО «Краснокутская РБ» не обращались. Так же указывает, что в детском саде для мытья посуды, различных поверхностей для кухни, бытовой техники, плит, столешниц и плитки используются современные универсальные чистящие средства, например «Золушка с содой», удаляющие грязь, жир и остатки пиши. ТО есть требования Роспотребнадзора об использовании кальцинированной соды, согласно САнПиНа 2013 года –устарело и в настоящее время есть множество средств по чистящимся свойствам, не уступающим кальцинированной соде.

В судебном заседании заведующая ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, заменив на предупреждение. Действительно, в феврале 2017 года Роспотребнадзором была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН. Четыре правонарушения, указанные в постановлении в настоящее время устранены. Гибкий шланг с душевой насадкой для опосласкивания столовой и кухонной посуды будет приобретен до 17.08.2017 года.

Представитель <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 в ходе судебного заседания возразила против доводов жалобы, просит в её удовлетворении отказать. Указывает, что выявленные нарушения влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей. Считает, что оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Главным Государственным Санитарным Врачом РФ Постановлением от 15 мая 2013 г. N 26 утвержден САНПИН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ ДС № «Колокольчик» поставлено на учет юридических лиц в налоговом органе.

Заведующей МДОУ ДС № «Колокольчик» назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 26.01.2017 года №-в постановлено провести проверку в отношении юридического лица МДОУ ДС № «Колокольчик» <адрес>

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2017 года при проведении плановой выездной проверки МДОУ ДС № «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:

- согласно п. 13.6 отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания столовой и кухонной посуды по группам и на пищеблоке;

- согласно п. 14.12 отсутствуют кальцинированная сода для обработки яиц;

- согласно п.14.12 отсутствуют дезинфицирующее средство для обработки яиц;

- согласно п.14.2 отсутствует термометр для контроля температурного режима в морозильной камере складского помещения на пищеблоке;

- согласно п.14.5 отсутствует столовый уксус для обработки мест хранения хлеба.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица МДОУ ДС № «Колокольчик»заведующей ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении от 14.02.2017 года по ст. 6.6 КоАП РФ. Рассмотрение данного дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 ч., о чем заведующая МДОУ ДС № «Колокольчик» ФИО1 была извещена.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 27.02.2017 года вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о назначении наказания должностному лицу заведующей МДОУ ДС № «Колокольчик» <адрес> в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Представленные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, вышеуказанное бездействие должностного лица МДОУ ДС № «Колокольчик» образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей. Нарушения заведующей МДОУ ДС № «Колокольчик» указанных выше положений могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей.

В результате проверки были установлены нарушения санитарных правил, которые указывают на то, что они специально разработаны с целью на охраны здоровья детей. В Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также содержится указание на то, что несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека.

Представленные заведующей МДОУ ДС № «Колокольчик» ФИО1 протоколы лабораторных исследований № А от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № А от ДД.ММ.ГГГГ, № А от ДД.ММ.ГГГГ, № А от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым во взятых из МДОУ «Детский сад № «Колокольчик» <адрес> образцах паразитологических яиц гельмионов и цист кишечных простейших, показателей микробиологических, не обнаружено, исследования пробы воды, яйца куриного, дезинфицирующего средства, а также представленное экспертное заключение и справка с ГУЗ СО «Краснокутская РФ» об отсутствии обращений воспитанников детского сада в пищевыми и иными отравлениями, не подтверждают доводов заведующей о возможности замены административного штрафа на предупреждение и возможности применения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что требования Роспотребнадзора об использовании кальцинированной соды, согласно САнПиНа 2013 года –устарело, являются необоснованными.

Согласно п. 14.12 САНПИН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" обработку яиц проводят в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости. Возможно использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.

Допускается использование других моющих или дезинфекционных средств в соответствии с инструкцией по их применению.

Таким образом, оснований для изменения назначенного МДОУ ДС № «Колокольчик» наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

С учетом представленных в дело доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными МДОУ ДС № «Колокольчик» нарушениями, суд признает избранную административным органом меру наказания соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении начальника <адрес> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 от 27.02.2017 года № 24 о привлечении к административной ответственности должностного лица заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колокольчик» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья Л.В.Евлампиева