Апелляционное определение № 33-4657/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело № 2-275/2025 (33-4657/2025) судья Кокарева Н.А.

УИД: 69RS0023-01-2025-000473-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.О.,

судей Рязанцева В.О., Долгинцевой Т.Е.,

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Яковлевой А.О.

дело по апелляционной жалобе администрации Осташковского муниципального округа на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2025 года, которым с учетом дополнительного решения от 29 октября 2025 года постановлено:

«Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бесхозяйным движимое имущество – детскую игровую площадку, состоящую из 7 объектов (3 качели, песочница, игровой комплекс с горкой, паутинка, горка), расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию Осташковского муниципального округа обязанность принять в муниципальную собственность детскую игровую площадку, состоящую из 7 объектов (3 качели, песочница, игровой комплекс с горкой, паутинка, горка), расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного прокурора к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа о признании бесхозяйным движимым имуществом детской игровой площадки, возложении обязанности принять детскую игровую площадку в муниципальную собственность, отказать»,

судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа, в котором просит признать бесхозяйным движимое имущество - детскую игровую площадку, состоящую из 7 объектов (3 качели, песочница, игровой комплекс с горкой, паутинка, горка), расположенную на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию Осташковского муниципального округа обязанность принять в муниципальную собственность детскую игровую площадку, состоящую из 7 объектов (3 качели, песочница, игровой комплекс с горкой, паутинка, горка), расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в деятельности администрации Осташковского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель: земли населенных пунктов, под объекты общего пользования, расположена детская игровая площадка с 7 объектами (3 качели, песочница, игровой комплекс с горкой, паутинка, горка). Указанная детская площадка в реестре муниципальной собственности отсутствует, в управлении управляющей организации не находится, собственник детской игровой площадки не установлен, в связи с чем она является бесхозяйным имуществом.

При проведении осмотра детской площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, установлено, что она находится в аварийном состоянии, отсутствуют отдельные элементы, на детском оборудовании имеются многочисленные дефекты неисправности, нарушена структурная целостность в связи с большим износом оборудования (в детском комплексе отсутствуют доски), имеются железные острые крепления от ранее находящего на детской площадки оборудования, в песочнице отсутствует песок, конструкция качели имеет наклон).

В связи с отсутствием собственника данной детской площадки меры, направленные на создание безопасных условий для эксплуатации площадки не принимаются. Непринятие мер по проведению ремонта оборудования влечет угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних при нахождении на площадки и эксплуатации оборудования.

Указывает, что Администрация Осташковского муниципального округа полномочна по обращению в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной (детской игровой площадки) не реализовала.

В связи с чем, Осташковским межрайонным прокурором в целях устранения выявленных нарушений 08.05.2024 года в адрес главы администрации Осташковского городского округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Поскольку по результатам рассмотрения акта реагирования меры по устранению нарушений не приняты, Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от 24 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Кудрявцева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Осташковского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО2, в письменном отзыве исковые требования не признала, указав, что детская площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, признакам недвижимого имущества не отвечает и является движимой вещью, в связи с чем, положения ч.З ст.225 ГК РФ применению не подлежат. Полагает, что поскольку детская площадка используется жителями многоквартирных домов №7 и №16 Микрорайона г.Осташков, то именно собственники жилых помещений МКД фактически вступили во владение указанным имуществом. Администрация не совершала действий, указывающих на вступление во владение указанной детской площадкой, в связи с чем, на неё не может быть возложена обязанность принять указанное имущество в муниципальную собственность. Доказательств того, что Администрация совершила какие-либо действия, указывающие на вступление во владение указанной детской площадкой, Осташковской межрайонной прокуратурой не представлено.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о разбирательстве дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки своего представителя суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области просит решение суда отменить. В доводах жалобы ссылается на то, что спорная детская площадка признакам недвижимого имущества не отвечает и является движимой вещью. Ответчик не совершал действий, указывающих на вступление во владение детской площадкой. Полагает, что детская площадка находится между многоквартирных домой, и является общим имуществом собственников. Кроме того, прокурор был не вправе обращаться с указанным иском в суд.

Относительно апелляционной жалобы прокурором принесены возражения, в которых приводятся доводы в поддержку решения суда первой инстанции, которое предлагается оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с положениями статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, на эту вещь.

Согласно пунктам 19, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 мая 2025 года помощником Осташковского межрайонного прокурора при проведении проверки по соблюдению законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в деятельности Администрации Осташковского муниципального округа проведен осмотр детской игровой площадки с 7 объектами (3 качели, песочница, игровой комплекс с горкой, паутинка, горка), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель: земли населенных пунктов, под объекты общего пользования. В ходе осмотра установлено, что элементы детской площадки не соответствуют требованиям национальных стандартов, а именно отсутствуют отдельные элементы, на детском оборудовании имеются многочисленные дефекты и неисправности, нарушена структурная целостность в связи с большим износом оборудования (в детском комплексе отсутствуют доски), имеются железные острые крепления от ранее находящегося на детской площадки оборудования, в песочнице отсутствует песок, конструкция качели имеет наклон).

Осташковской межрайонной прокуратурой 08 мая 2024 года в адрес Главы Осташковского городского округа Тверской области внесено представление №38-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Из ответа администрации Осташковского городского округа от 04 июня 2024 года за №3404-13 на указанное представление следует, что земельный участок, на котором размещена детская площадка возле МКД №7 и №16 микрорайона г.Осташков, не является собственностью МО Осташковский городской округ, согласно данным публичной кадастровой карты, не имеет границ и не стоит на кадастровом учете. Детская площадка в реестре муниципальной собственности Осташковского городского округа не числится. Поскольку детская площадка размещена в границах земельных участков, на которых расположены МКД, ответственным лицом за надлежащее состояние площадок является управляющая компания. Администрацией в адрес управляющих компаний направлялись письма от 01.04.2025 года и 08.05.2025 года о проведении осмотра детской площадки и незамедлительном принятии мер по демонтажу малых игровых форм, ответы на которые в администрацию не поступали.

Схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, подтверждено местонахождение детской площадки на земельном участке с кадастровым номером №, который согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2025 г. имеет площадь 9967 кв.м., сформирован как объект недвижимости, его границы внесены в ЕГРН, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования под объекты общего пользования, расположен по адресу: <...>.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Осташковского городского округа Тверской области, утвержденными постановлением Правительства Тверской области от 19.06.2024 № 281-пп, участок расположен в территориальной зоне Оп-1 - зона земель общего пользования.

Игровая площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа не числится, что подтверждено сообщением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа от 01.07.2025 № 567.

По информации ООО «Эгида Осташков» №167 от 07 мая 2024 года детская площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...> на то есть не на территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и д.16, не включена в состав общего имущества указанных многоквартирных домов.

Тот факт, что детская площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...> не входит в состав общего имущества многоквартирных домов № 7 и № 16 Микрорайона г.Осташкова подтвержден договором управления многоквартирным домом № 15 Микрорайона г.Осташкова, заключенным 10.08.2022 г. с ООО «Эгида Осташков» и приложениями к нему, договором управления многоквартирным домом №7 Микрорайона г.Осташкова, заключенным 07 мая 2025 года с ООО «Эгида» и приложениями к нему (л.д.82-92), техническими паспортами на жилой дом № 16 и жилой дом № 7 Микрорайона г.Осташкова (л.д.93-101, 102-112), согласно которым в состав общего имущества данных многоквартирных домов с момента ввода их в эксплуатацию детская площадка не входила.

Установив, что оборудование детских игровых площадок не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, при этом указанные объекты не поставлены на учет в качестве муниципального имущества, суд пришел к выводу о том, что указанное имущество отвечает установленным пунктом 1 статьи 225 ГК РФ критериям бесхозяйной вещи, в связи с чем удовлетворил заявленные требования прокурора к администрации Осташковского муниципального округа.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 16 указанного Федерального закона со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту «е» пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, Правила содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 года № 491, регулируют лишь вопросы содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и который включается в состав общего имущества.

Судом установлено, что детская игровая площадка находится на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...> на то есть не на территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и д.16, не включена в состав общего имущества указанных многоквартирных домов

В свою очередь, границы земельных участков под многоквартирными жилыми домами сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, детские игровые площадки находятся вне границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами, доказательств обратного ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по содержанию спорных детских игровых площадок относится к управляющим компаниям многоквартирных жилых домов, являются несостоятельными.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального, городского округа, относит к ним создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том чисде требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункты 20, 25 части 1 статьи 16).

Решением Осташковской городской Думы от 13.12.2024 года №123 утвержден Устав Администрации Осташковского муниципального округа.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 9 Устава Администрации Осташковского муниципального округа, к вопросам местного значения Осташковского муниципального округа в том числе относится, утверждение правил благоустройства территории Осташковского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Осташковского муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории Осташковского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Осташковского муниципального округа.

К элементам благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты (п.З Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 №162). Малые архитектурные формы представляют собой элементы монументально-декоративного благоустройства, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое, техническое оборудование и иные элементы внешнего благоустройства (п. 3 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа).

Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях обеспечения безопасности несовершеннолетних детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детской площадки. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на детские игровые площадки не позволяет Администрации Осташковского муниципального округа осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанным объектам, владеть, пользоваться, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание площадок.

Детские площадки относятся к объектам местного значения, расположенные в границах территории Осташковского муниципального округа, затрагивают интересы неопределенного круга лиц, а также используются несовершеннолетними детьми.

Благоустройство территории муниципального округа является полномочием органа местного самоуправления муниципального округа, спорное оборудование детской площадки расположено в административных границах г.Осташкова, на земельном участке, границы которого сформированы из земель населенных пунктов и предназначенном под объекты общего пользования, фактически используется в целях, относящихся к полномочиям ответчика, собственник детской площадки отсутствует, в связи с чем, имеются основания для передачи данного имущества, как бесхозяйного, в муниципальную собственность Осташковского муниципального округа.

Непринятие мер Администрацией Осташковского муниципального округа для принятия в собственность бесхозяйного имущества - детской игровой площадки, может повлечь в дальнейшем её разрушение, что может привести к травматизму, создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном толковании закона и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2025 года, с учетом дополнительного решения от 29 октября 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Осташковского муниципального округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи