Решение № 2А-461/2017 2А-461/2017~М-248/2017 М-248/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-461/2017

Дело № 2а-461/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указывает следующее.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ ему был предоставлен на праве аренды сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в <адрес> РТ для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ был заключен договор аренды № на тот же срок.

Согласно п. 6.1 вышеуказанного договора аренды «договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами».

После подписания договора аренды был составлен акт приема передачи (приложение 2 к договору аренды).

После подписания договора аренды для его регистрации административный истец обратился в Высокогорский отдел Управления Росреестра по РТ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было составлено уведомление о приостановлении государственной регистрации. Уведомление о приостановлении было получено ФИО1 вместе с отказом в регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было вынесено решение об отказе в регистрации договора аренды.

Как указывает административный истец, отказывая ему в регистрации договора аренды земельного участка регистратор сослался на Постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, в котором указано, что возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у собственника объекта права на приобретение в собственность земельного участка.

ФИО1 полагает, что отказ ответчика является неправомерным, так как он обратился с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка, а не с регистрацией договора купли-продажи. Договор аренды заключен в соответствии со ст. ст. 39.6, 39.7, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и он считает, что оснований для отказа в его регистрации не имеется.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Высокогорского отдела Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

- обязать Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан произвести государственную регистрацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, в обоснование привел те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что он пользуется земельным участком, исправно платит арендную плату, каких-либо претензий со стороны Палаты имущественных и земельных отношений не поступало.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что он действовал в рамках законодательства, зарегистрировать указанный земельный участок не представилось возможным, поскольку расположенная на земельном участке баня является объектом вспомогательного характера. Регистрация приостанавливалась, делался запрос по данному факту в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, но ответ не внес ясности.

Представитель заинтересованного лица – Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО1 и Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, целевое назначение – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением № о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация договора аренды была приостановлена в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации и со ссылкой на ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В уведомлении о приостановлении административным ответчиком указано на то, что в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направлен запрос.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО1 вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка со ссылкой на статью 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением причины, препятствующей государственной регистрации договора аренды. При этом сама причина не обозначена.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент приостановления государственной регистрации договора аренды) предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В обоснование своего приостановления и последующего отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка государственный регистратор ссылался на то обстоятельство, что согласно подпункта 1.2 пункта 1 Договора аренды земельного участка, занимаемого собственником объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, на вышеуказанном земельном участке расположена баня, с назначением: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 1. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышеуказанная баня является объектом вспомогательного характера. При этом в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу А21-6529/2010 указано, что возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у собственника объекта права на приобретение в собственность земельного участка.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земельного участка – земли населенных пунктов.

Указанное постановление никем не оспорено, процедура предоставления административному истцу земельного участка, определенная статьей 39.18 ЗК РФ, органом местного самоуправления соблюдена, доказательств обратного суду не представлено.

Само заинтересованное лицо – Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан каких-либо претензий к административному истцу по данным основаниям не предъявляло.

При таких обстоятельствах, ссылка государственного регистратора на тот факт, что на данном земельном участке расположена баня, которая является объектом вспомогательного характера и не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, что препятствует государственной регистрации права аренды, является несостоятельной.

Кроме того, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не исключают возможности возведения такого объекта как нежилое здание на земельном участке с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, административный ответчик также утверждал, что им делался запрос в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Однако документы, подтверждающие, что запрос административным ответчиком заинтересованному лицу направлялся, суду представлены не были.

Противоречивой является также ссылка государственного регистратора на ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Конкретного обоснования наличия данной ссылки в уведомлении о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка административным ответчиком не приведено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что государственный регистратор не имел правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Высокогорского отдела Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и произвести государственную регистрацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов