Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-317/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Одесское 17 августа 2017 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-317/2017 года по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязывании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязывании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела обратился прокурор Одесского района Омской области. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации Белостокского сельского поселения. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Белостокского сельского поселения Одесского района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению), не определен порядок ее деятельности. Причинами допущенных нарушений явилось ненадлежащее исполнение ответственными должностными лицами возложенных обязанностей. Проверкой установлено, что в период с 2014 по 2016 годы число погребенных на территории сельского поселения составило 30 человек, что свидетельствует о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. По фактам выявленных нарушений, 15.06.2017 года прокуратурой Одесского района в адрес главы Белостокского сельского поселения Одесского района Омской области внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, будет рассматриваться вопрос о её создании. Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле оставлены без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены. Однако отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Просит признать незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Административный истец прокурор Коротеева О.Д. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Выслушав в судебном заседании административного истца и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Омской области от 24.09.2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается

недопустимым.

Судом установлено, что согласно п.19 ст.3 Устава Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.7).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка соблюдения сельскими поселениями Одесского муниципального района Омской области законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела за 2014-2017 годы.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Согласно информации №105 от 26.06.2017 года предоставленной Главой Белостокского сельского поселения прокурору Одесского района следует, что за 2014-2016 годы число погребенных составляет 30 человек (л.д.6).

15.06.2017 года прокурором Одесского района главе Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено представление № 7-05-2017/1631 об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. Ответа на указанное представление прокурора Одесского района от администрации Белостокского сельского поселения не поступило.

Суд считает, что отсутствие на территории Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец прокурор Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что Администрацией Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не создана на территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Административный ответчик Администрация Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставила суду доказательств того, что на территории Белостокского сельского поселения создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в

защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределённого круга лиц проживающих на территории Белостокского сельского поселения Одесского

муниципального района Омской области.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязывании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 года.

Судья А.В. Тарновский