Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-196/2019 М-196/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Дело №2а-211/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием помощника прокурора Кобозевой О.А.,

представителя ТИК г. Пущино ФИО1,

при секретаре Слащевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 3 ФИО3,

у с т а н о в и л:

Административный истец, являясь кандидатом в Совет депутатов г.о. Пущино по многомандатному округу №3, обратился в суд с требованием об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 3, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО3, произведенной на основании решения от 28.07.2019 № 79/9-4 ТИК города Пущино, в связи с неоднократным использованием кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, с установлением факта подкупа избирателей кандидатом в период избирательной кампании.

Свои требования обосновывает тем, что кандидат в Совет депутатов ФИО3 в период своей избирательной кампании осуществила подкуп избирателей путем участия 22.07.2019 в благотворительной акции «Добрая покупка» по приобретению продуктов питания и предметов домашнего обихода для формирования комплектов для малообеспеченных семей и последующей их безвозмездной передаче. Также ФИО3 в период своей избирательной кампании дважды использовала преимущества своего служебного положения: произвела фотографирование на фоне помещения возглавляемого детского сада для статьи, для съемок репортажа на территории детского сада, давала интервью о работе за первое полугодие 2019 года возглавляемого ею учреждения, проводимом ремонте в детском саду, подготовки детского сада к новому учебному году, с целью осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидата. Эти сведения размещались в средствах массовой информации (на телевидении, в газетах и сайтах администрации города). Размещенный материал носит агитационный характер, поскольку побуждает голосовать за ФИО3, не оплачивался за счет кандидата. Перечисленных фактов достаточно для отмены регистрации кандидата. Указанные нарушения закона ставят административного истца в неравное положение с заинтересованным лицом, чем нарушают его пассивные избирательные права.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала и показала, что административным истцом не представлено доказательств того, что при участии ФИО3 в благотворительной акции «Добрая покупка» осуществлялся подкуп избирателей, поскольку указанная акция ею не организовывалась, проводится в Московской области и в городе Пущино органами социальной защиты не первый год, в открытой акции может принять участие любой гражданин, участие заинтересованного лица в акции не осуществлялось под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставилось в зависимости от результатов выборов. ФИО3 не относится к числу лиц, в отношении которых имеется запрет в законе на использование преимуществ своего должностного или служебного положения. Она, являясь руководителем дошкольного учреждения, дав интервью средствам массовой информации, обеспечила открытость и доступность сведений о деятельности возглавляемого ею учреждения, действовала в рамках должностного статуса, а не в связи с участием в выборах. Представленные административным истцом материалы не содержит признаков агитационного характера.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила в суд письменные возражения по иску, из которых следует, что она не согласна с иском. В обоснование возражений указала, что административным истцом не представлено доказательств осуществления ею подкупа избирателей. В акции «Добрая покупка», проводимой неоднократно, она участвовала как обычный гражданин. Ранее она также принимала участие в подобных акциях в г. Пущино и других населенных пунктах. Доводы об использовании служебного положения являются следствием неверного толкования административным истцом действующего законодательства, она не относится к лицам, перечисленным ст. 32 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области». Ее интервью, размещенное в СМИ, и данное как заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад №1 «Рябинка», обеспечило открытость и доступность сведений возглавляемого ею учреждения, и не является агитацией.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что решением Избирательной комиссии Московской области № 74/672-6 от 22 марта 2018 года полномочия избирательной комиссии городского округа Пущино возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино.

Решением Совета депутатов г.о. Пущино Московской области №570/102 от 14.06.2019 были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Пущино на 08 сентября 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии города Пущино Московской области №69/2-4 от 20.06.2019 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов 08.09.2019 возложены на территориальную избирательную комиссию города Пущино Московской области.

По состоянию на 22.07.2019 ФИО3 и ФИО2 подали о себе сведения как о кандидатах, выдвинутых на выборы депутатов Совета депутатов г.о. Пущино, назначенных на 08.09.2019.

28 июля 2019 года решением ТИК № 79/9-4 ФИО3, выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по многомандатному округу №3, была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019.

30 июля 2019 года решением ТИК № 80/1-4 ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения по многомандатному округу №3, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Пущино, на выборах, назначенных на 08.09.2019.

ФИО3 работает в должности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка – детский сад №1 «Рябинка» городского округа Пущино, проживает в г. Пущино.

В общественно-политической газете «Пущинская среда» № 31 (1250) от 25.07.2019 была опубликована статья о проведении в городе Пущино 22 июля 2019 года благотворительной акции «Добрая покупка», в которой приняло участие более 80 жителей Пущино, среди которых была ФИО3, давшая интервью корреспондентам газеты. Акция проводится отделом социальной защиты населения ФИО4 с осени 2016 года, за это время состоялось более десяти акций. По результатам акции было сформировано 24 набора, которые были вручены малообеспеченным людям.

Согласно информации с официального сайта Правительства Московской области в рамках благотворительной кампании «Подмосковье - территория добра» в Московской области проводится ежеквартальная акция «Добрая покупка».

Пущинский комплексный центр социального обслуживания ГБУ социального обслуживание Московской области размещал на своем сайте информацию о предстоящей благотворительной акции «Добрая покупка», в которой приглашал принять участие население города Пущино.

В представленной административным истцом распечатке с сайта газеты «МК-Серпухов» от 01.08.2019 размещено интервью с ФИО3, которая рассказывает о проведении ремонта в детском саду, мероприятиях в рамках требований антитеррористической защищенности, благоустройстве территории, планах на новый учебный год. В публикации размещены фотографии ФИО3 Аналогичное интервью опубликовано в газете «Пущинская среда» №33 от 01.08.2019 в рамках проверки готовности детских садов к новому учебному году, проведенной 26.07.2019 по поручению губернатора Московской области. Также опубликовано интервью с и.о. руководителя администрации г. Пущино ФИО5 о результатах проверки.

В соответствии со статьями 2, 48, 54, 56, 76, 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Избирательная кампания кандидата,-деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата либо против него; выражение предпочтения какому-либо кандидату; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Кандидатам, при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случаях

неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

В соответствии со статьями 39, 40 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; обнародование в период избирательной кампании, в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичная норма содержится в статье 32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии с п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что административный истец не представил суду доказательств того, что в действиях заинтересованного лица при участии в благотворительной акции «Добрая покупка», проведенной 22.07.2019 в г. Пущино, имеется подкуп избирателей, так как благотворительная акция является публичной, ежегодной, организуется и проводится отделом социальной защиты населения города Пущино, носит социальный характер и не связана с проведением выборов. Участие ФИО3 в акции не побуждало потенциальных избирателей голосовать за неё на предстоящих выборах, получение товаров малообеспеченными семьями не ставилось в зависимость от результатов выборов. Установить лиц, которым были переданы товары, приобретенные ФИО3, и являлись ли эти лица, её потенциальными избирателями, невозможно. Доказательств того, что на публичном мероприятии велась какая-либо противоправная агитационная деятельность не представлено. Использование ФИО3 в предвыборной агитации преимуществ своего должностного или служебного положения административным ответчиком также не доказано, поскольку ФИО3, не относится к лицам, которые по закону не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Дача ею в качестве заведующей дошкольного образовательного учреждения интервью о работе возглавляемого ею учреждения, находится в сфере её служебной деятельности, носит информативный, а не агитационный характер, поэтому указанные публикации нельзя по закону отнести к агитационным, требующими опубликование за счет средств кандидата.

Доводы ФИО2 о том, что рассматриваемые действия ФИО3 ставят его в неравное с ней положение в период предвыборной кампании, что нарушает требования закона и является основанием для отмены регистрации заинтересованного лица, административным истцом, на которого в силу ст.62 КАС РФ возложена обязанность представлять доказательства в обоснование заявленных требований, не доказаны, судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 2, 39, 40, 48, 54, 56, 76, 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 32 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», и в соответствии со ст. 244, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Пущино об отмене регистрации кандидата Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному округу № 3 ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Московский областной суд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: С.И. Степанова