Решение № 2-532/2019 2-532/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-532/2019

Дело № 2-532,19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 03 декабря 2019г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Верхнекамского района обратился с иском в суд в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании требований указывают, что прокуратурой Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения МКУ Администрация Кирсинского городского поселения, с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району. В ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в границах г.Кирс, Верхнекамского района, выявлены нарушения требований п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.5.1.17, 5.2.25, 6.2.17, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: у домов № по <адрес>, у домов № и № по <адрес> на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, не применены светофоры Т.7, дорожные знаки 1.23 «Дети» применены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, дорожная разметка имеет дефекты (износ и разрушение). По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время устранены лишь дефекты дорожной разметки, что подтверждается актом проверки. Длительное бездействие ответчика создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних лиц. Просят обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с п.п.5.1.17, 5.2.25, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 участки автомобильных дорог у домов № по <адрес>, у домов № по <адрес> на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, а именно: применить светофоры Т.7 и дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Представитель истца пом. прокурора Верхнекамского района Жукова А.А. в судебном заседании на иске настаивает, приводя доводы указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ Администрация Кирсинского городского поселения ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласна, суду пояснила, что администрация Кирсинского городского поселения, является казённым бюджетным учреждением, бюджет поселения планируется и составляется на основании бюджетной сметы в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В бюджете Кирсинского городского поселения на 2019г., на цели осуществления полномочий по дорожной деятельности утверждено бюджетных лимитов в сумме 15717,5 тыс.руб., на все утвержденные расходы заключены муниципальные контракты. Понуждение администрации привести участки автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопроса местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопроса местного значения.

Выслушав истца пом.прокурора Верхнекамского района Жукову АА, представителя ответчика МКУ Администрация Кирсинского городского поселения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В деле имеется Перечень автомобильных дорог общего местного значения в Кирсинском городском поселении, утвержденный решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013г за №, согласно которого <адрес> г.Кирса имеют протяженность по <данные изъяты> км.(л.д.8-10).

Объект – школы: КОГОБУ СШ с УИОП г.Кирса расположено по адресу: <адрес>; объект: детские сады: <адрес>

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее –ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно требований п. 5.1.17, п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23(знак «Дети»), 5.19.1 и 5.19.2. Знак "Дети"(1.23) устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п.7.2.10, п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют, в том числе в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Факт ненадлежащего оборудования пешеходных переходов в близи детских учреждений, расположенных в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, а именно по <адрес> подтверждается актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 15).

В материалах дела имеется представление от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району главе Кирсинского городского поселения о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений. В представлении предлагают для обеспечения безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов провести работы по устранению указанных недостатков на пешеходных переходах вблизи МКОУ СОШ на территории г.Кирса, <адрес>, согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289 – 2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-93(л.д.87).

В материалах дела имеется представление от 02.04.2019 прокурора Верхнекамского района об устранении Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области нарушений законодательства дорожного движения (л.д.11).

Из ответа Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, установка светофоров у пешеходных переходах является не обязанностью у муниципалитета, а его правом, при этом, установка светофоров требует значительных бюджетных средств (л.д.12).

Протоколом № заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при главе Кирсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается решение вопроса по созданию муниципальной программы по обустройству пешеходных переходов и их приведение в соответствие повышенным требованиям, предусмотренным изменениями в национальные стандарты, вступившими в действие с 28.04.2014г.. Протоколом № заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при главе Кирсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается вынесение вопроса о необходимости в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 заменить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» с световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлтого (желто-зелёного) цвета на пешеходных переходах на <адрес> у <адрес>. Вопрос по оборудованию пешеходных переходов вблизи детских учебных заведений согласно национальных стандартов ставился в Кирсинском городском поселении неоднократно, что подтверждается: протоколом № заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при главе Кирсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при главе Кирсинского городского поселения от 23.08.2019(л.д.88-89, 90-91, 92, 93-94).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В материалах дела имеется муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области и ИП <данные изъяты> о выполнении работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети Кирсинского городского поселения в 2019году с приложением локальных сметных расчетов и техническое задание на работы (л.д. 32-40); № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по летнему содержанию улично-дорожной сети г. Кирс в 2019 году(л.д.43-53); за 0143№ от ДД.ММ.ГГГГ на восстановление изношенных верхних слоев на отдельных участках по <адрес> в г.Кирсе в 2019г. (л.д. 54-64); за № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений покрытия с устройством защитного слоя на автомобильных дорогах г.Кирс (л.д. 65-76), из которых следует, что в зимний и летний период 2019года работы по установке светофоров, согласно контрактов, не были предусмотрены и не проводились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести в соответствие с п.п. 5.1.17, 5.2.25, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 участки автомобильных дорог у домов № по <адрес>, у домов № по <адрес> на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, а именно: применить светофоры Т.7 и дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде, то есть 08.12.2019г.

Судья Усцова-Новикова О.В.