Решение № 2-6649/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-6649/2020

Дело №

77RS0№-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе:

председательствующего судьи Беловоловой И.И.

при секретаре ФИО2,

с участием:

помощника Сургутского транспортного прокурора ФИО3,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, возложении обязанностей по категорированию объектов транспортной безопасности,

установил:

Сургутский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, возложении обязанностей по категорированию объектов транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» при эксплуатации железнодорожных мостов, расположенных от станции Тобольск до станции Ноябрьск 1 Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортное безопасности», требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, и соответственно, собственником железнодорожного моста, расположенного на 386 км. пк. 4,42 м второго основного пути длиной 33,56 м. Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В отношении данных объектов сведения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не представлены, оценка уязвимости не проведена. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем застрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнив свои исковые требования просит суд: 1) признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности; 2) возложить обязанность на ОАО «РЖД»: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на 386 км. пк. 4,42 м второго основного пути длиной 33,56 м. Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры; в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении данным мостам категории, обеспечить проведение оценки его уязвимости.

Помощник Сургутского транспортного прокурора в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, полностью поддержал предоставленный отзыв, согласно которого, поскольку Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, то прокурор выносит обязательное для исполнения представление, в случае невыполнение которого в установленный срок, возбуждает дело об административном правонарушении, либо в зависимости от степени нарушения закона – постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Следовательно, заявленные требования не могут быть предметом рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке, а именно, в порядке Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и КоАП РФ. Тем самым, имеются основания для прекращения производства по делу в силу ст. ст. 134, 220 Гражданского процессуального кодекса РФ. Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом Минтрансом России. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами обеспечения транспортной безопасности. Для разъяснения порядка предоставления сведений по объектам транспортной инфраструктуры в целях категорирования ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры –филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в Росжелдор по вышеуказанному железнодорожному мосту, в ответе Росжелдор от ДД.ММ.ГГГГ № РУ-789-ис конкретные сроки предоставления сведений по ОТИ на категорирование не указаны. Исходя из ответа Росжелдора ОАО «РЖД» в целях исполнения требований законодательства о транспортной безопасности утвердило график направления сведений в Росжелдор и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» направило сведения в Росжелдор по спорному железнодорожному мосту, расположенному на 386 км. пк. 4,42 м второго основного пути длиной 33,56 м. Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Таким образом, ОАО «РЖД» приняло все необходимые меры по исполнению требований, предусмотренной ст. 6 Федерального закона о транспортной безопасности касаемо направления сведений для категорирования объекта транспортной инфраструктуры. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (п. 2 Федерального закона о транспортной безопасности). Порядок проведения оценки уязвимости установлен приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и определяет, что результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде текстового документа с графическим план-схемами в трех экземплярах и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении. Кроме того, подп. 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований по антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектов транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов. Таким образом, до проведения категорирования объектов осуществление оценки их уязвимости не представляется возможным, в связи с чем, требование Сургутской транспортной прокуратуры о проведении оценки уязвимости является преждевременным. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктами 5, 6, 9, 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Процедура категорирования состоит из ряда последовательных этапов, а именно: утверждение Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (такой порядок утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №); утверждение количества категорий и количественных показателей критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; утверждение Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (такой Порядок утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №); собственно категорирование объектов и ведение Реестра.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Приказами Минтранса России все функции по категорированию объектов возложены на соответствующие органы государственной власти.

Полномочие по установлению Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Такой Порядок утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № и предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а транспортных средств - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры; результаты проведенной оценки оформляются в виде документа с графическими планами-схемами и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении (пункты 4, 6 Порядка).

В свою очередь на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (статьи 4, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Такие требования, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязывают субъекты транспортной инфраструктуры (подпункты 4 - 7 пункта 6 Требований):

представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 названного Федерального закона.

Из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

В силу приведенных норм права обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе принятие мер по их категорированию путем предоставления необходимых сведений в территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которому в данном случае относится ОАО «РЖД», как собственник объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Сургутского транспортного прокурора принято решение о проведение проверки №, целью которой являлось осуществить проверку защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта; предметом проверки являлось соблюдение на объектах Свердловской дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», расположенных в Сургутском регионе обслуживания ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что сведения о железнодорожных мостах, расположенных и находящихся на балансе ОАО «РЖД», в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, подп. 4 п. 5 Постановления №, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не представлены, оценка уязвимости не проведена, в том числе, железнодорожного моста, расположенного на 386 км. пк. 4,42 м второго основного пути длиной 33,56 м. Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Только ДД.ММ.ГГГГ был утвержден график Свердловской дирекции инфраструктуры по направлению в Росжелдор сведений по объектам транспортной инфраструктуры Свердловской дирекции инфраструктуры для их категорирования, в частности в отношении названного объекта – до ДД.ММ.ГГГГ.

До проведения проверки Сургутской транспортной прокуратурой ОАО «РЖД» данную работу не проводило.

Кроме того, в ходе судебного заседания, установлено, что реестр приема- передачи документов № от ДД.ММ.ГГГГ имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая собранные доказательства в совокупности, учитывая названные нормы права, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» проявило незаконное бездействие, как субъект транспортной инфраструктуры, по не направлению вФедеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об указанном объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», поскольку не исполняла данное требование вплоть до подачи данного искового заявления в суд, то есть на протяжении длительного времени, в то время, как положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» действуют с 2007 года, а положения подп. 4 п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя ответчика о том, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены конкретные сроки исполнения данной обязанности, суд находит несостоятельным, учитывая, что такая обязанность у субъекта транспортной инфраструктуры возникла с момента его введения в действие, а следовательно, должна быть исполнена в разумные сроки. Исполнение такой обязанности по истечении трех лет и только после проведения соответствующей проверки Сургутской транспортной прокуратурой не относится к таковому.

Таким образом, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

В отношении заявленного требования о возложении обязанности на ОАО «РЖД» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объектах транспортной инфраструктуры – вышеуказанного железнодорожного моста для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, суд отказывает, учитывая, что такая обязанность на момент рассмотрения спора ОАО «РЖД» исполнена.

В отношении заявленного требования о возложении обязанности в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, и обеспечении проведения оценки его уязвимости, суд также отказывает, учитывая, что заявленное требование является преждевременным.

Довод представителя ответчика о том, что производство по гражданскому делу подлежит прекращению в силу положений ст. ст. 134, 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку заявленные требования рассматриваются в ином судопроизводстве, суд находит несостоятельным, исходя из того, что Сургутским транспортным прокурором избран надлежащий способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах которых предъявлены исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, возложении обязанностей по категорированию объектов транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Судья И.И.Беловолова

КОПИЯ ВЕРНА «____» ____________20___г.

Подлинный документ находится в деле №________

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

УИД86RS0004-01-20__ _____________________

Судья Сургутского городского суда

Беловолова И.И. _________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________20___г.

Секретарь судебного заседания ___________