Постановление № 5-509/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-509/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2020 года город Самара

Судья Красноглинского районного суда г. Самара Бурая Е.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 предпринимателя ФИО1, ИНН №, адрес места нахождения индивидуального предпринимателя: <адрес>; адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>,

установил:

<дата> главным государственным инспектором Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО составлен протокол № РП№Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 предпринимателя ФИО1, ИНН №, по факту проведения контрольно (надзорных) мероприятий в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, на основании письма ГУ МВД России по <адрес> поступившего в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. № № от <дата>), которым <дата>. в 15 час. Т0лкодубов И.С. при эксплуатации опасного производственного объекта АГЗС, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, допущены следующие нарушения:

- в нарушение требований ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- вопреки ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не представлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- на объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в части отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, что противоречит требованиям, установленным ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 б, в «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263;

- в нарушение ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г, рег. №35780, не представлены документы подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников опасного производственного объекта (ответственных лиц и операторов АГЗС);

- не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектов и договор на обслуживание с аварийно - спасательным формированием, что противоречит требованиям ч.1. ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- вопреки ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,п.9 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01,2015 г., рег.№35780, не проводятся учебно-тренировочные занятия по ликвидаций аварийных ситуаций, (отсутствуют записи об их проведении);

- отсутствуют эксплуатационные паспорта и руководства по эксплуатации на оборудование, применяемое на объекте (сосуд под давлением, насос, двигатель, раздаточная колонка для заправки газобалонных автомобилей), в нарушение ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.21 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780;

- в нарушение ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологической, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01,2015г, рег.№35780, отсутствуют производственные и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию и ремонту;

- на шкалах манометров сосуда и насоса, отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление, что противоречит трбованиям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 308 «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее-ФНП ОРД) утв. приказом Ростехнадзора № 116 от 25.03.2014г. зарег. Минюстом РФ 19.05.2014г. per. № 32326;

- не проводится техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, (выявлена коррозия отдельных частей сосуда, работающего под давлением), что противоречит требованиям ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.22 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780;

- на резинотканевых рукавах отсутствуют бирки с порядковым номером, и датой испытания на прочность, что также противоречит требованиям ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 181 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780;

- в нарушение требований ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 180 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780, резинотканевые рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность не реже 1 раза в 3 месяца;

- вопреки требования ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 101 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780, на сосуде, работающим под давлением и насосе допущены в работу манометры, не прошедшие метрологическую поверку;

- оборудование, работающее под избыточным давлением, не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора, что противоречит ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» иных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

Таким образом, действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании определения врио заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата>. данный протокол направлен для рассмотрения в судье.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, о причине неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель Ростехнадзора ФИО в судебном заседании протокол поддержал, просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав участников судебного заседания, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям.

Так ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные функции в отношении организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: распоряжением от <дата> № № о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1; актом проверки от <дата>, которым выявлены нарушения; предписанием от <дата>, которым предписано устранить данные нарушения в срок до <дата>., протоколом об административном правонарушении, которым зафиксирован факт нарушения, выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от <дата> №№ в отношении ИП ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта - АГЗС, расположенного по адресу: <адрес>; принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (сокращённое наименование ИП Т.И.СБ.). По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно акта проведения внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора) ИП ФИО1 от <дата> в ходе проверки установлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обнаруженные <дата>. в 15 час.:

- в нарушение требований ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- вопреки ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не представлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- на объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в части отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, что противоречит требованиям, установленным ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 б, в «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263;

- в нарушение ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г, рег. №35780, не представлены документы подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников опасного производственного объекта (ответственных лиц и операторов АГЗС);

- не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектов и договор на обслуживание с аварийно - спасательным формированием, что противоречит требованиям ч.1. ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- вопреки ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,п.9 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01,2015 г., рег.№35780, не проводятся учебно-тренировочные занятия по ликвидаций аварийных ситуаций, (отсутствуют записи об их проведении);

- отсутствуют эксплуатационные паспорта и руководства по эксплуатации на оборудование, применяемое на объекте (сосуд под давлением, насос, двигатель, раздаточная колонка для заправки газобалонных автомобилей), в нарушение ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.21 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780;

- в нарушение ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологической, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01,2015г, рег.№35780, отсутствуют производственные и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию и ремонту;

- на шкалах манометров сосуда и насоса, отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление, что противоречит трбованиям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 308 «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее-ФНП ОРД) утв. приказом Ростехнадзора № 116 от 25.03.2014г. зарег. Минюстом РФ 19.05.2014г. per. № 32326;

- не проводится техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, (выявлена коррозия отдельных частей сосуда, работающего под давлением), что противоречит требованиям ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.22 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780;

- на резинотканевых рукавах отсутствуют бирки с порядковым номером, и датой испытания на прочность, что также противоречит требованиям ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 181 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780;

- в нарушение требований ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 180 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780, резинотканевые рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность не реже 1 раза в 3 месяца;

- вопреки требования ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 101 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег.№35780, на сосуде, работающим под давлением и насосе допущены в работу манометры, не прошедшие метрологическую поверку;

- оборудование, работающее под избыточным давлением, не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора, что противоречит ч.1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» иных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

Таким образом, судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, судья считает, что установлена и доказана вина ИП ФИО1, в нарушение требований промышленной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области промышленной безопасности составляет 1 год.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания,

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, предоставленных документов, поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановления его деятельности по эксплуатации сооружений - автогазозаправочной станции по указанному адресу, поскольку при отсутствии обеспечения выполнения требований промышленной безопасности не сможет обеспечить цели административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 предпринимателя ФИО2 предпринимателя ФИО1, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановление деятельности на 30 (тридцать) суток в части осуществления ИП ФИО1, ИНН № эксплуатации сооружения - автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности Индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИНН №.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.П. Бурая