Решение № 2А-163/2018 2А-163/2018 ~ М-169/2018 М-169/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-163/2018

Копия.

Дело № 2а-163/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 26 февраля 2018 года.

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Омаров Х.С., рассмотрев в помещении суда административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к участию в профилактике терроризма и экстремизма,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившихся в непринятии мер к участию в профилактике терроризма и экстремизма и обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу по профилактике противодействия экстремизму и терроризма на территории муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, указывая на следующее.

В соответствии со ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 ч. 3 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона № 144 – ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ставропольского края № 12 – кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», администрацией поселения полномочия по противодействию экстремисткой и террористической деятельности не в полной мере исполняются, целевая, программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, не разработана и не принята. Тогда как, в Уставе муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края предусмотрены вопросы участия профилактики экстремизма и терроризма, а так же в минимизации (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма и терроризма в границах поселения. Выявленные нарушения стали возможны вследствие незнания, либо игнорирования, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремисткой деятельности», а также и вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей подчиненными сотрудниками администрации муниципального образования Айгурского сельсовета.

В этой связи <дата> прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», в адрес главы муниципального образования Айгурского сельсовета. <дата> в прокуратуру района от главы муниципального образования Айгурского сельсовета поступил ответ на представление об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от <дата>, из которого следует, что по результатам рассмотрения вышеуказанного представления управляющей делами администрации муниципального образования Айгурского сельсовета вынесено замечание, а также даны указания о принятии мер по недопущению в дальнейшем нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а именно разработать и утвердить программу по профилактике терроризма и экстремизма. Однако до настоящего времени программа по профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании Айгурского сельсовета не принята и не разработана. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Айгурского сельсовета, выразившееся в не принятии мер по противодействию терроризма и экстремистской деятельности, влечет нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, экстремистской деятельности, влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

До рассмотрения административного дела по существу, прокурором представлено ходатайство об уточнении заявленных административных требований в связи с их частичным добровольным исполнением, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к участию в профилактике терроризма и экстремизма.

Административным ответчиком администрацией муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края возражения на административный иск не поданы, также не поданы возражения против применения упрощенного порядка рассмотрения искового заявления. Суду представлено заявление о признании заявленных требований в полном объеме.

Заявленные административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации рассматриваются по правилам главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 года № 21-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом. Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 176 КАС РФ).

Исследовав представленные в обоснование административного иска материалы дела, в том числе, представление заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края ФИО2 об устранении нарушений законодательства противодействии экстремизму и терроризму № от <дата>, ответ администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского район Ставропольского края № от <дата>, расписку о рассмотрении дела в упрощенном порядке главы администрации МО Айгурского сельсовета от <дата>, распоряжение администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского район Ставропольского края №-р от <дата>, заявление главы администрации МО Айгурского сельсовета о признании исковых требований № от <дата>, ходатайство заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края ФИО2 о рассмотрении дела в упрощенном порядке № от <дата>, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 ч. 3 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Как установлено судом, администрацией муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края в нарушение действующего законодательства до направления прокурором представления об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму целевая, программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов, не была разработана и принята, что не оспаривалось административным ответчиком. Более того, представителем административного ответчика суду представлено заявление о признании заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая изложенное, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как в судебном заседании не установлено обстоятельств, что признание иска противоречит Кодексу Административного судопроизводства Российской Федерации, федеральным законам или нарушает права других лиц. При этом, признание административного иска административным ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований административного истца.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризма и экстремизма, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризма и экстремизма удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к участию в профилактике терроризма и экстремизма.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Председательствующий судья Х.С. Омаров