Решение № 2А-371/2021 2А-371/2021~М-214/2021 М-214/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-371/2021

Дело №2а-371/2021

УИД- 75RS0005-01-2021-000443-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Петровск – Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Шагжитова Т.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» к заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, Петровск-Забайкальскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что решением Петровск-Забайкальского городского суда от 06.12.2019 по делу № 2-691/2019 на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложены обязанности: в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу: оборудовать контейнерные площадки в г. Петровск-Забайкальском специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями по адресам: 1) ул. Карла Маркса, 12, 2) ул. Ленина, 1, двор администрации городского округа, 3) ул. Спортивная, 7, 4) ул. 50 лет ВЛКСМ, 42, 5) ул. Мысовая, 56, 6) ул. Мысовая, 58, 7) ул. Мысовая, 128, 8) ул. Некрасова, 26, 9) ул. Чехова, 35, 10) ул. 50 лет ВЛКСМ, 1; оборудовать бордюром и зелеными насаждениями по периметру контейнерных площадок по адресам: 1) ул. Мысовая, 62, 2) МЖК-І, 3) ул. Ленина, 12, 4) ул. Ленина, 4, 5) ул. Спортивная, 15 «б», 6) ул. Спортивная, 3, 7) ул. Спортивная, 9 «а», 8) МЖК-4, 9) ул. Мысовая, 9, 10) ул. Некрасова, 17, 11) ул. 50 лет ВЛКСМ, 36, 12) ул. 50 лет ВЛКСМ, 39; ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: 1) в 50 метрах на запад от дома 33 по ул. Смолина с координатами 51.226434°, 108.856643°, 2) в районе улиц Островского и Красная г. Петровск-Забайкальский с координатами 51,292165, 108,722508, 3) <...> территория бывшего мкд, с координатами 19, 51.297844, 108.849607, 4) <...>) г. Петровск-Забайкальский, Городское кладбище верх, 51.280064, 108.845602, 6) г. Петровск-Забайкальский, Городское кладбище низ, 51.284742, 108.844524, 7) <...> 51.297125, 108.852980, 51.297421, 108.852068, а также в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский»; включить сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском округе «Город Петровск-Забайкальский››, утвержденном постановлением администрации городского округа «Город Петровск- Забайкальский» от 30.07.2019 № 9354 о контейнерных площадках, расположенных по адресам: 1) ул. Спортивная, 3, 2) ул. Мысовая, 56, 3) ул. Некрасова, 26, 4) ул. Некрасова, 17, 5) ул. Чехова, 35, 6) ул. 50 лет ВЛКСМ, 1.

По состоянию на 01.03.2021 обязанности, установленные решением суда, должником частично выполнены, невыполненной осталась лишь обязанность оборудовать контейнерные площадки бордюром и зелеными насаждениями.

При этом, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", которое лежало в основе требований прокурора, по которым выносилось вышеназванное решение, отменено Правительством Российской Федерации с 01.03.2021, а новый СанПиН не предусматривает в числе обязательных требований к контейнерным площадкам наличие бордюра и зеленых насаждений.

Не смотря на это, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского РОСП Благих Т.В. 10 марта 2021 года вынесла постановление N № о взыскании с должника-администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. в рамках исполнительного производства от 22.09.2020 года N №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа № № от 17.02.2020, выданного Петровск-Забайкальским городским судом по делу №2а-691/2019.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе N № от 17.02.2020, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.

Обжалуемое постановление, по мнению административного истца, является незаконным и необоснованным, вынесенным без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить оставшееся обязательство перед взыскателем, а именно - оборудовать контейнерные площадки бетонным бордюром и зелеными насаждениями, поскольку не имеет возможности осуществить какие-либо действия по исполнению требований правового акта, отмененного Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, до вынесения обжалуемого постановления должностным лицом Петровск-Забайкальского РОСП Благих Т. В. не выяснялись причины неисполнения требований, указанных в исполнительном листе, объяснения не затребовались, в связи с чем должник не имел возможности представить доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного листа.

Также, в обжалуемом постановлении, в абзаце «Порядок обжалования» указано, что постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок, что противоречит требованиям ч. 4 ст. 121, п. 1 ч. 1 ст. 125 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так как данными нормами установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде; должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского РОСП Благих Т.В. от 10.03.2021 № № о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор возражал против удовлетворения требований о признании постановления незаконным, просил в удовлетворении данных требований отказать, однако, полагал возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве").

В соответствии с положениями ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Ст. 64 Закона "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанного исполнительного действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 чт. 112 Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Петровск-Забайкальского городского суда от 06.12.2019 по делу № 2а-691/2019 по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложены обязанности: в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу: оборудовать контейнерные площадки в г. Петровск-Забайкальском специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями по адресам: 1) ул. Карла Маркса, 12, 2) ул. Ленина, 1, двор администрации городского округа, 3) ул. Спортивная, 7, 4) ул. 50 лет ВЛКСМ, 42, 5) ул. Мысовая, 56, 6) ул. Мысовая, 58, 7) ул. Мысовая, 128, 8) ул. Некрасова, 26, 9) ул. Чехова, 35, 10) ул. 50 лет ВЛКСМ, 1; оборудовать бордюром и зелеными насаждениями по периметру контейнерных площадок по адресам: 1) ул. Мысовая, 62, 2) МЖК-І, 3) ул. Ленина, 12, 4) ул. Ленина, 4, 5) ул. Спортивная, 15 «б», 6) ул. Спортивная, 3, 7) ул. Спортивная, 9 «а», 8) МЖК-4, 9) ул. Мысовая, 9, 10) ул. Некрасова, 17, 11) ул. 50 лет ВЛКСМ, 36, 12) ул. 50 лет ВЛКСМ, 39; ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: 1) в 50 метрах на запад от дома 33 по ул. Смолина с координатами 51.226434°, 108.856643°, 2) в районе улиц Островского и Красная г. Петровск-Забайкальский с координатами 51,292165, 108,722508, 3) <...> территория бывшего мкд, с координатами 19, 51.297844, 108.849607, 4) <...>) г. Петровск-Забайкальский, Городское кладбище верх, 51.280064, 108.845602, 6) г. Петровск-Забайкальский, Городское кладбище низ, 51.284742, 108.844524, 7) <...> 51.297125, 108.852980, 51.297421, 108.852068, а также в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский»; включить сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском округе «Город Петровск-Забайкальский››, утвержденном постановлением администрации городского округа «Город Петровск- Забайкальский» от 30.07.2019 № 9354 о контейнерных площадках, расположенных по адресам: 1) ул. Спортивная, 3, 2) ул. Мысовая, 56, 3) ул. Некрасова, 26, 4) ул. Некрасова, 17, 5) ул. Чехова, 35, 6) ул. 50 лет ВЛКСМ, 1.

Указанное решение суда вступило в законную силу 20.01.2020, прокурору выдан исполнительный лист.

22.09.2020 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского РОСП Благих Т.В. возбуждено исполнительное производство N №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа-в течение 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

04.09.2020 определением Петровск-Забайкальского городского суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № 2а-691/2019 до 01.03.2021.

Поскольку по истечении срока, на который должнику была предоставлена отсрочка исполнения, решение суда администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в полном объеме исполнено не было, доказательств невозможности исполнения решения в установленный срок, а также доказательств частичного его исполнения, должник судебному приставу не представил, что представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось, 10.03.2021 вышеуказанным должностным лицом вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения-до 20.03.2021.

Таким образом, оспариваемое постановление нельзя признать незаконным, и в удовлетворении административных исковых требований должно быть отказано.

Доводы административного иска о том, что должник не имел возможности представить доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного листа, в связи с тем, что объяснения по данному поводу судебным приставом-исполнителем не запрашивались, судом не принимаются в силу их несостоятельности.

Неверное, по мнению административного истца, разъяснение порядка обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, не свидетельствует о незаконности постановления.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона N 229, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона N 229).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из изложенного, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора либо о возможности освобождения от исполнительского сбора должен быть рассмотрен, исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела обязанности, установленные решением суда по административному делу №2а-691/2019, должником частично выполнены, невыполненной осталась лишь обязанность оборудовать контейнерные площадки бордюром и зелеными насаждениями.

Вышеуказанное административными ответчиками и заинтересованным лицом не оспорено и подтверждается доказательствами, представленными представителем административного истца в судебном заседании, а именно: схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», постановлением от 05.03.2021 № № Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», реестром мест (площадок) накопления ТКО в городскому округа «Город Петровск-Забайкальский», муниципальным контрактом № № от 22.10.2019 по ликвидации несанкционированных свалок, заключенным между Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и ООО «АвтоЛидер» с дополнительным соглашением к нему, муниципальным контрактом № № от 30.09.2020 по установке контейнерных площадок, заключенным между Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и ООО ДСК «Энергия», муниципальным контрактом № № от 07.10.2019 по установке контейнерных площадок, заключенным между Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и ИП ФИО., актами приемочных комиссий, актами выполненных работ по указанным муниципальным контрактам.

Таким образом, на протяжении всего времени, прошедшего со дня вынесения данного решения административный истец от его исполнения не уклоняется, по большей части данное решение суда исполнено.

При этом, как это следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, в оставшейся части решение не исполнено не по причине уклонения должника от его исполнения, а по причине отмены Правительством Российской Федерации постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", которое лежало в основе требований прокурора, и в соответствии с которым контейнерные площадки должны быть оборудованы бордюрами и зелеными насаждениями. Как полагал истец, отмена постановления Главного государственного санитарного врача освобождает его от исполнения решения суда в данной части, в связи с чем администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в данной части, в чем ей было отказано.

Принимая во внимание вышеизложенное, степень вины должника, суд полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 10.03.2021 № № отказать.

Освободить администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 10.03.2021 № № по исполнительному производству № №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 5 июля 2021 года.