Решение № 2-1100/2020 2-1100/2020(2-7483/2019;)~М-6733/2019 2-7483/2019 М-6733/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1100/2020

Дело № 2-1100/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при помощнике судьи Храмцовой А.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 предъявил иск к ответчикам Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием о понуждении ответчиков к исключению жилого помещения, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, из специализированного муниципального жилищного фонда.

В обоснование требований указал, что квартира была предоставлена его отцу на основании решения жилищной комиссии РУ ФСБ России по Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ и ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. ему было отказано в удовлетворении исковых требований к об обязании Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения, а также отказано в удовлетворении встречного иска Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к нему о выселения из указанного жилого помещения. Указанным решением установлено, что он вселен в жилое помещение и проживает в нем на законных основания, оснований для заключения договора социального найма не имеется, в связи с отнесением жилого помещения к специализированному жилому фонду. Учитывая невозможность его выселения из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, соответствия занимаемого им служебного жилого помещения всем необходимым жилищным, санитарным и иным нормам, полагает, что оно подлежит исключению из специализированного жилищного фонда. Поскольку ранее жилое помещение находилось введении и распоряжении федерального органа власти, а затем была отнесена к муниципальному жилищному фонду, считает, что имеются законные основания для ее исключения из специализированного жилищного фонда. Уведомлением Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда АПКГО от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявления в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что спорная квартира является его единственным местом жительства, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, он не состоит, однако другого жилья по договору социального найма и в собственности не имеет. При увольнении его отца со службы из УФСБ России по Камчатской области в 2001 г. его отцу ФИО3 жилищной комиссией УФСБ России по Камчатской области выделена двухкомнатная квартира по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с учетом того что в пользовании его семьи остается спорное жилое помещение.

Представитель ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, встречные исковые требования поддержала, пояснив, что спорной квартире, которая на момент ее предоставления истцу в составе семьи военнослужащего, являлась муниципальной собственностью, в установленном порядке был присвоен статус «служебного жилого помещения», которое в дальнейшем предоставлено полковнику УФСБ по Камчатской области К.А. на состав семьи по служебном ордеру, то есть на период его службы. Правовых оснований для исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не имеется.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом на основании вступившего в законную силу решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, двухкомнатная <адрес> по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, жилой площадью 29,6 кв.м, выделена в 1994 году на основании решения жилищной комиссии УФСБ России по Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ и ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № отцу ФИО2 - ФИО3, проходившему службу в органах УФСБ по Камчатской области, на состав семьи 4 человека, в том числе истца ФИО2 (сына), ФИО8 (сына), ФИО9 (супруги).

Учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено военнослужащему ФИО3 на состав семьи из четырех человек в 1994 году, то отношения по пользованию жилым помещением возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 105 указанного Кодекса служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона в силу статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При этом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года).

Вместе с тем, спорное жилое помещение на момент его предоставления семье истца уже находилось в муниципальной собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Постановлением градоначальника Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче служебных ордеров», <адрес> по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, был присвоен статус «служебная» с оформлением служебного ордера, с вселением в данную квартиру ФИО3 с семьей составом 4 человека.

Таким образом, в соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, с учетом норм статей 29 - 33 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации (в редакции Законов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГг. №, действовавших на момент принятия Постановления градоначальника Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающих полномочия исполнительного органа Совета народных депутатов включать жилые помещения в число служебных, спорной квартире, являющейся муниципальной собственностью, в установленном порядке был присвоен статус «служебного жилого помещения», которое предоставлено полковнику УФСБ по Камчатской области ФИО3 по служебном ордеру, то есть только на период его службы.

Полковник ФИО3 в 2001 году уволен с военной службы, являясь участником программы «Жилищные сертификаты», ДД.ММ.ГГГГг. отказался от сертификата. С учетом того, что ФИО3 состоял в очереди на улучшение жилищных условий и не мог быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления жилого помещения, жилищной комиссией УФСБ России по Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выделена двухкомнатная квартира по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> на основании решения жилищной комиссией УФСБ России по Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой ФИО3 с 2001 года проживал с супругой, а в квартире, расположенной по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, остались проживать его сыновья ФИО2 (истец), К.В. В настоящее время в спорной квартире проживает ФИО2

Из ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в удовлетворении заявления К.Д. о снятии статуса «служебного жилого помещения» на <адрес> отказано, в связи с тем, что законодательством не предусмотрена возможность снятия указанного статуса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что решение о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, принятое уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и решение о предоставлении ФИО3 на состав семьи в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Доказательств тому, что занимаемое истцом жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда либо утратило статус служебного жилого помещения в силу закона, материалы дела не содержат.

Собственником жилого помещения - администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением сохранен и оно включено в специализированный жилищный фонд.

Таким образом, собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.

При этом понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче специализированных жилых помещений в собственность граждан или иной фонд недопустимо, поскольку согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суды общей юрисдикции не вправе подменять собой орган исполнительной власти, который уполномочен принимать решения о передаче государственного или муниципального имущества в собственность физическим и юридическим лицам.

Доводы истца о наличии договоренностей и данных ФИО3 обещаний относительно сохранения в постоянном пользовании его семьи спорного жилого помещения после его увольнения с военной службы голословны и какими-либо достоверными данными не подтверждены.

При этом, вопреки суждения истца, сам по себе факт того, что его бывший работодатель ФИО3 не возражал против приватизации спорного жилого помещения, не может свидетельствовать о наличии таких договоренностей с собственником спорной квартиры.

При этом, в данном споре для суда не могут иметь правового значения доводы истца ФИО2, что нарушены права военнослужащего ФИО3 на обеспечение жильем по действующим нормам, установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так как согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" исполнение обязанностей государства – по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования. Факт ненадлежащего исполнения Российской ФИО1 обязанностей по обеспечению жильем военнослужащего, не может повлечь возникновения дополнительных прав у членов его семьи на занимаемые ими ранее служебные помещения.

Давая оценку вышеуказанным обстоятельствам, учитывая, что спорное жилое помещение муниципального жилищного фонда, отнесенное к специализированному жилищному фонду уполномоченным на то исполнительным органом местного самоуправления, решение которого никем не оспорено, недействительным в установленном порядке не признано, статус «служебного жилого помещения» со спорной квартиры до настоящего времени собственником не снят, исходя из того, что только собственник вправе принимать решения об исключении из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом, в силу закона указанный статус жилого помещения не утрачен в силу закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 об исключении жилого помещения <адрес> по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, из специализированного муниципального жилищного фонда являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, из специализированного муниципального жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №

УИД 41RS0№-11