Решение № 2А-899/2024 2А-899/2024~М-669/2024 М-669/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-899/2024

<номер>

<номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 07 августа 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО1,

с участием представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО2, помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер своевременному сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Благовещенский муниципальный округ <адрес>, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Благовещенского муниципального Амурской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществись снос аварийного дома в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о сносе аварийного дома, в ходе которой выявлены нарушения закона. Администрация Благовещенского района, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Установлено, что в результате паводка, произошедшего в 2021 году жилой дом, расположенный по адресу Благовещенский муниципальный округ, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, до настоящего времени не снесен в связи с отсутствием финансирования. Указанный дом принадлежит на праве собственности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, обязанность осуществить снос указанного аварийного дома, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 17 июля 2024 год в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Представитель административного ответчика - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила что выделенные лимиты на 2024 год на снос аварийных домов исчерпаны, просила выделить срок для исполнения до 31.12.2025 года.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО8 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился будучи извещенным о дате и времени.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы. В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. п. 6, 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации", ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка, произошедшего в 2021 году жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

На основании договоров от 21.06.2022 безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка на котором оно расположено) в собственность муниципального образования Сергеевский сельсовет, а в последующем в собственность администрации Благовещенского муниципального округа во исполнение Постановления Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в целях реализации мер государственной поддержки и обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, ФИО3 и ФИО4 безвозмездно передали, а орган местного самоуправления безвозмездно принял в собственность муниципального образования Сергеевский сельсовет объекты недвижимого имущества жилой дом с земельным участком.

Согласно выписки из ЕГРН, дом, расположенный в <адрес> по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности органу местного самоуправления.

<адрес> по ул. в <адрес> муниципального округа признан непригодным для проживания в виду его аварийности.

Согласно проверки аварийный жилой дом по адресу <адрес> не снесен.

Принимая во внимание, что разрушение жилых домов, образование в них и на прилегающих земельных участках несанкционированных свалок создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанные объекты создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса таких жилых домов администрация Благовещенского района, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что у администрации Благовещенского муниципального округа отсутствуют финансы для сноса аварийных домов, суд не может признать, как свидетельство о принятии администрацией Благовещенского муниципального округа исчерпывающих мер по организации сноса расселенных аварийных домов, учитывая, что данный дом признан аварийным в 2021 году.

Других сведений о действиях администрацией Благовещенского муниципального округа пол организации своевременного сноса аварийных домов суду не предоставлено.

Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться рядом с домам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований о признании незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по сносу спорных аварийного дома и возложении обязанности осуществить его снос и ликвидацию строительного мусора с земельного участка под ним.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, необходимым определить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенного адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области осуществить снос аварийного дома, расположенного: <адрес>, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельного участка после сноса указанного дома, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07 августа 2024 года.

Председательствующий ФИО9