Решение № 12-253/2019 12-39/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-253/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-39/2020

Кировск Ленинградской области 13 мая 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В.,

с участием защитника Евдокимова А.М., начальника отделения НДиПР Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца с. <адрес><адрес> тамбовской области, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника отделения НДиПР Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № 2-19-83-69 от 20.12.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отделения НДиПР Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № 2-19-83-69 от 20.12.2019 от 20.12.2020 ФИО1, как начальник участка ремонта ООО «Движение», привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, а именно п. 419 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, что выразилось в том, что 24.01.2020 в 15:29 по адресу: <...>, на плавучем кране «Т-592», расположенном в доке на территории АО «ЛСР-Базовые», допустил проведение огневых работ в месте, неочищенном от горючих веществ и материалов, что привело к возникновению пожара.

В установленный законом срок ФИО1, подана жалоба, в которой, ссылаясь на отсутствие в действиях состава административного правонарушения, поскольку не являлся лицом ответственным за пожарную безопасность при производстве работ, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился защитник, который поддержал доводы жалобы, пояснив, что ООО «Движение» по заказу АО «ЛСР-Базовые» осуществляло ремонт плавкрана, при этом, в соответствии с условиями договора подряда, ответственность за подготовку судна к ремонтным работам, в том числе очистка поверхностей от горючих веществ и материалов, была возложена на заказчика, что также подтверждается наряд-допуском на выполнение огневых работ, выданного на В.М.Г. Кроме того, защитник пояснил, что его доверитель не принимал участия в составлении протокола об административном правонарушении и не получал его копии, что является существенным процессуальным нарушением.

В судебное заседание явился начальник отделения НДиПР Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Б.М.Н., пояснила, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в действиях ФИО1, были усмотрены признаки состава административного правонарушения, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. По факту данного нарушения также были привлечены к ответственности АО «ЛСР. Базовые» и В.М.Г., как лицо, ответственное за пожарную безопасность при проведении ремонтных работ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 419 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Движение» осуществляло огневые работы по замене и ремонту корпусных конструкций на плавкране «Т-592» на основании договора подряда № ЛСРБ-0914/18, заключенного 14.12.2018 с АО «ЛСР. Базовые» (л.д. 18-31).

Согласно пунктом 7.1 Договора, с целью согласования технических вопросов и осуществления технического надзора и контроля за ходом выполнения ремонтных работ назначены представители: от заказчика - П.Д.К., С.А.А., Е.Н.В., от исполнителя – К.А.А.

В соответствии с пунктом 7.3 Договора, ответственность за подготовку судна к работам и обеспечения наличия на судне соответствующих лиц, если такие лица не назначены из числа персонала Исполнителя….

24.01.2019 заказчиком был выдан наряд-допуск на выполнение огневых работ на имя начальника участка ремонта «Т-592» В.М.Г., которому предписано обеспечить при проведении огневых работ рабочее место первичными средствами пожаротушения (огнетушитель ОУ (ОП), ведро с водой, кошма). Произвести очистку места производства работ от сгораемых материалов (л.д. 34).

Таким образом, выводы должностного лица о виновном бездействии ФИО1, приведшем к нарушению требований пожарной безопасности, противоречат обстоятельствам дела, установленным на основании представленных суду доказательств, согласно которым, обязанность по очистке места огневых работ была возложена на иное лицо, не находившееся в его подчинении, при указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы судом установлено существенное нарушение, допущенное при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, что выразилось в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в то же время, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и направлении его копии.

Из текста протокола №2-19-83-115 об административном правонарушении следует, что его опия вручена лицу по доверенности № 4/19 от 14.06.2019 (л.д. 61).

В то же время, из содержащейся в материалах дела копии доверенности № 4/19 от 14.06.2019 следует, что К.А.А. доверено представление интересов ООО «Движение», полномочия на защиту интересов ФИО1 у данного лица отсутствуют (л.д. 60).

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело об административном правонарушении было принято начальника отделения НДиПР Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области к производству и рассмотрено по существу 20.12.2019 (л.д. 78-79).

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения НДиПР <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова