Постановление № 5-371/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-371/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2018 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Самохвалова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-371/2018 в отношении ООО «Строительные технологии», юридический адрес: <адрес><данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах в отношении ООО «Строительные технологии» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 06.09.2018 года в 12 часов 00 минут в ходе выездного совещания комиссии под руководством руководителя Регионального Исполкома Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» в Тульской области, в соответствии с поступившим обращением жителей деревни Большие Озерки Щекинского района Тульской области в отношении ООО «Строительные технологии» - асфальтобетонный завод, по месту фактического осуществления деятельности предприятия по адресу: <адрес> было установлено, что указанным юридическим лицом не соблюдается размер ориентировочной СЗЗ от промышленного объекта, относящегося ко 2 классу опасности, до жилой застройки д. Большие Озерки Щекинского района, расстояние составляет менее 500 метров. Кроме того, на предприятии при ведении технологических процессов отсутствует контроль за проведением мероприятий по охране среды обитания, а именно: на технологическом оборудовании отсутствует герметизация, что приводит к накоплению сырья и минерального порошка на территории предприятия, способствует повторному загрязнению атмосферного воздуха на территории предприятия и прилегающей территории д. Большие Озерки, что подтверждается результатами санитарно-эпидемиологической экспертизы. Согласно экспертному заключению №28/258-18-11-11 от 31.07.2018 г. установлено, что максимально-разовая концентрация взвешенных веществ превышает ПДК в 1,8 раз. Юридическим лицом не обеспечено проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Ответ на представление № 19/1515-18 от 13.08.2018 г. не подтвержден технологическими документами и результатами производственного лабораторного контроля воздушной среды.

Указанные в протоколе факты являются нарушением ст.ст. 11, 20, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 раздел 7.1.4 Класс II СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.2.4, 4.3 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.2.2, 3.1.1, 3.1.6, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п. 2.9 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО2 поддержала обвинение, полагала необходимым приостановить деятельность ООО «Строительные технологии» – асфальтобетонный завод, считая выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований существенными.

Представитель ООО «Строительные технологии» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против наличия выявленных нарушений, указав, что в настоящее время ООО «Строительные технологии» принимает активные меры по устранению выявленных нарушений: заключены договоры на герметизацию узлов стыковки сушильного барабана и ленточного конвейера, а также на выполнение работ по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу. Также в ближайшее время предприятие планирует заключить договор на периодическое проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха. Просил назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Частью 1 ст. 32 указанного закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст.20 вышеназванного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.25 данного федерального закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определены санитарно-эпидемиологические требования к режиму территории санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 N 142 (ред. от 03.09.2010) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1385-03" (вместе с "СанПиН 2.2.3.1385-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") установлены гигиенические требования к размещению предприятий, зданиям, сооружениям и содержанию территории, согласно которым санитарно-защитные зоны предприятий производства строительных материалов и конструкций организуются в соответствии с требованиями санитарных правил и норм по организации санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе, внедрение безотходной и малоотходной технологии, улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, очистка и обезвреживание промышленных стоков, своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства. Пункт 4.3 предусматривает, что производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое) должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение.

В соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлены гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест, к обеспечению качества атмосферного воздуха при размещении, строительстве и реконструкции (техническом перевооружении) объектов хозяйственной и иной деятельности, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест, а именно:

при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов;

в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово - огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе);

для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам;

юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2017 N 165 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» определены предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

Согласно санитарной классификации предприятий ООО «Строительные технологии» относится к Классу II опасности, для которого установлена санитарно-защитная зона 500 м.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.09.2018 года следует, что ООО «Строительные технологии» - асфальтобетонный завод осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, с нарушением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе осмотра произведен отбор проб атмосферного воздуха.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в городе Щекино» №28/258-18-11-11 от 31.07.2018 года и протоколу лабораторных испытаний №ПР 6523 от 31.07.2018 года максимально-разовая концентрация в атмосферном воздухе взвешенных веществ превышает ПДК в 1,8 раз

По итогам проверки в отношении ООО «Строительные технологии» был составлен протокол об административном правонарушении № 401-т от 06.09.2018 года, в котором отражено, что данным юридическим лицом не соблюдается размер ориентировочной СЗЗ от промышленного объекта, относящегося ко 2 классу опасности, до жилой застройки д. Большие Озерки Щекинского района, расстояние составляет менее 500 метров; на предприятии при ведении технологических процессов отсутствует контроль за проведением мероприятий по охране среды обитания, а именно: на технологическом оборудовании отсутствует герметизация, что приводит к накоплению сырья и минерального порошка на территории предприятия, способствует повторному загрязнению атмосферного воздуха на территории предприятия и прилегающей территории д. Большие Озерки. Юридическим лицом не обеспечено проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Ответ на представление № 19/1515-18 от 13.08.2018 г. не подтвержден технологическими документами и результатами производственного лабораторного контроля воздушной среды.

С учетом исследованных судом материалов дела установлено, что ООО «Строительные технологии» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, а также меры для выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт наличия данных нарушений не отрицался генеральным директором ООО «Строительные технологии» ФИО1, письменно указавшим в протоколе об административном правонарушении о согласии с выявленными нарушениями.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, в действиях ООО «Строительные технологии» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «Строительные технологии», суд относит совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Строительные технологии», судом не установлено.

В отношении ООО «Строительные технологии» применен временный запрет деятельности протоколом № 401-т от 06.09.2018 года, согласно которому фактическое прекращение осуществления деятельности ООО «Строительные технологии» произошло в 14 часов 06.09.2018 года.

Судом установлено, что ООО «Строительные технологии» действует на основании Устава, утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Строительные технологии» №4 от 22.07.2014 года, и согласно данному документу, указанное общество является юридическим лицом.

Согласно санкции ст.6.3 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц установлена в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных нарушений санитарных норм и правил, необходимости устранения допущенного нарушения, суд считает возможным применить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Строительные технологии» - асфальтобетонный завод на срок 60 суток.

Руководствуясь ст. 6.4, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ООО «Строительные технологии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить ООО «Строительные технологии» - асфальтобетонный завод наказание в виде административного приостановления деятельности данного предприятия, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> на срок 60 суток.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности ООО «Строительные технологии» период временного запрета его деятельности, в связи с этим исчислять срок административного приостановления деятельности с 14 часов 06.09.2018 года.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья – подпись.