Постановление № 5-371/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-371/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2018 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием защитника Торгашиной Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-371/2018 предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Тульской области) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № * года действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола и иных материалов дела, дата в 16 часов, в ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в помещении магазина «Чешский старовар» по месту деятельности ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что индивидуальным предпринимателем не соблюдаются требования санитарных правил в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно планировка и технические возможности организации не обеспечивают требуемые условия приема и организации пищевых продуктов, поскольку оборудован один вход, расположенный с фасада здания жилого дома, где расположены окна жильцов, который используется для загрузки пищевых продуктов, входа посетителей и персонала; организация торговли не оборудована раздельной внутренней системой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации, не представлены документы, подтверждающие автономность системы канализации организации торговли от систем жилого дома. Тем самым ИП ФИО1 по месту деятельности нарушены: ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, пункты 2.4, 3.3, 5.2, 14 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Для рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 не явилась, хотя была уведомлена надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела ею не заявлено. В соответствии с правилами ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Торгашина Ж.Ю. вину ФИО2 в совершении административного правонарушения не оспаривала, указала, что все нарушения, выявленные при производстве по делу об административном правонарушении будут устранены в кратчайшие сроки. В настоящее время действует временный запрет деятельности, согласно протоколу Управления Роспотребнадзора по Тульской области от дата и ФИО2 приступил к устранению нарушений.

Выслушав защитника, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно выписке из ЕГРЮИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Согласно п. 2.2. Санитарных правил - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно указанным СП 2.3.6.1079-01, а именно, п. 3.11 указанных Санитарных правил, в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки обращения физического лица, было установлено, что ИП ФИО1 использует помещение по адресу <адрес> для экономической деятельности по организации торговли на основании договора аренеды. Из протокола осмотра нежилого помещения от дата следует, что указанное помещение используется как магазин, услуги общественного питания не оказываются. На момент осмотра в помещение оборудован один вход, расположенный с фасада здания жилого дома, где расположены окна жильцов, который используется для загрузки пищевых продуктов, входа посетителей и персонала; организация торговли не оборудована раздельной внутренней системой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации, не представлены документы, подтверждающие автономность системы канализации организации торговли от систем жилого дома

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела доказательства, следует прийти к выводу, что хозяйственная деятельность по организации торговли ИП ФИО1 ведется с нарушением статьи 11, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, пунктов 2.4, 3.3, 5.2 СП 2.3.6.1079-01, поскольку: планировка и технические возможности организации не обеспечивают требуемые условия приема и организации пищевых продуктов (п.5.2); оборудован один вход, расположенный с фасада здания жилого дома, где расположены окна жильцов, который используется для загрузки пищевых продуктов, входа посетителей и персонала (п. 2.4); организация торговли не оборудована раздельной внутренней системой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации, не представлены документы, подтверждающие автономность системы канализации организации торговли от систем жилого дома (п. 3.3).

Вышеизложенное является нарушением ст. ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 24, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N *, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заявлением физического лица ФИО3; протоколом осмотра помещений от дата; сведениями о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

С учетом изложенного, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области как административное правонарушение, предусмотрено ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя ФИО4 судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, которое подтверждается объяснениями защитника о принятии мер для устранения выявленных недостатков (п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ).

В соответствии с санкцией указанной правовой нормы, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица влечет наказание от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Вышеуказанные существенные нарушения действующих санитарных правил, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, реально ухудшают условия проживания граждан в жилых помещениях дома и непосредственно представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым применить вид административного наказания в виде приостановления деятельности.

Протоколом № * должностным лицом Управления Роспотребнадзора о Тульской области применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по осуществлению деятельности по организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>. Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области фактическое прекращение деятельности в указанном протоколе отражено как 16 часов 00 минут дата

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по организации торговли по адресу: <адрес> для устранения нарушений на срок 15 (пятнадцать) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут дата

Индивидуальному предпринимателю ФИО1, разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: