Решение № 12-184/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-184/2026

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 16 апреля 2026 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

с участием государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО5 на постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО ФИО4 № от 10.02.2026, которым Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области признана виновным в том, что в срок до 19.12.2025 не исполнила предписание № ИМ-41-44-1-1.9-022 от 10.06.2025 МТУ Ространснадзора по ЦФО - органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной безопасности: Мост через реку Ирдом - расположен на км 0+315 на автодороге Боговарово-Сивцево (присвоена категория – вторая, ДХА0030805).

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО5 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что постановление неправомерно.

В качестве доводов жалобы указано, что в целях исполнения предписания Управлением по развитию сельских территорий администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области заключен 26.11.2025 муниципальный контракт с ООО «Дорпроект» на выполнение работ по диагностике искусственных сооружений на автомобильных дорогах Октябрьского муниципального округа Костромской области объект: мостовое сооружение через р. Ирдом км 0+315 на автодороге Боговарово-Сивцево. По условию муниципального контракта срок выполнения работ установлен не позднее 31 марта 2026 года.

Технический паспорт на мостовое сооружение необходим для:

- изготовления проектно-сметной документации для осуществления выполнения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

- для подготовки экономического обоснования перевода объекта из одной категории в другую, соответствующую объекту транспортной инфраструктуры.

Без первоначальных технических документов невозможно составить проектно-сметную документацию и узнать о стоимости предстоящих работ для устранения нарушения законодательства. Глава Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области не может воспользоваться правом внести, направить в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Октябрьского муниципального округа Костромской области предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. Что повлекло за собой неисполнение предписания надзорного органа в установленный в предписании срок.

Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дополнительных доводов жалобы и ходатайств о приобщении дополнительных доказательств не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) -состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Положениями ч. 3 ст. 12 Закона 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела в соответствии со статьей 75 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и заданием и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 05.06.2025 №, с 09 час. 00 мин 05.06.2025 по 17 час. 00 мин. 06.06.2025 проведено выездное обследование в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры: Мост через реку Ирдом - расположен на км 0+315 на автодороге Боговарово-Сивцево (присвоена категория – вторая, ДХА0030805). По окончании обследования составлен акт № ВО/044/835/19 от 09.06.2025.

В результате проведенного выездного обследования получены сведения о нарушении обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее -Требования). Нарушения выявлены у юридического лица - Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области. Так при проведении обследования с 09 час. 00 мин 05.06.2025 по 17 час. 00 мин. 06.06.2025 моста через реку Ирдом - расположен на км 0+315 на автодороге Боговарово-Сивцево выявлены нарушения Требований, а именно:

п.п. «3» п. 7 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

п.п. «14» п. 7 Требований отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

п.п. «30» п. 7 Требований не обеспечено в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установка на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренных ч.8 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в рамках выездного обследования были выявлены признаки нарушений обязательных требований и принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание № ИМ-41-44-1-1.9-022 от 10.06.2025 и акт выездного обследования № ВО/044/835/19 от 09.06.2025, были направлены субъекту транспортной структуры по почте заказным письмом с уведомлением на юридический адрес контролируемого лица и им получены.

23 декабря 2025 в МТУ Ространснадзора по ЦФО поступило ходатайство главы Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО5 от 23.12.2025 № (вх. в МТУ №вх-33077 от 23.12.2025) о продлении срока исполнения предписания. В направленном в МТУ Ространснадзора по ЦФО ходатайстве ФИО5 просит продлить срок исполнения предписания на основании, что для перевода объекта транспортной инфраструктуры из одной категории в другую необходим пакет документов, содержащий актуализированные технические документы, для обоснование перевода объекта в другую категорию, справки и др. для изготовления которых необходимо заключение договоров и длительный срок их изготовления, в связи с невозможностью обследования объекта транспортной инфраструктуры в зимний период времени, из-за снежного покрова, а так же обучения ответственных лиц по антитеррористической защищенности объекта.

Согласно Решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора но ЦФО ФИО6 от 30.12.2025 № в удовлетворении ходатайства главе Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО5 было отказано.

10.02.2026 государственным МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО ФИО4 вынесено обжалуемое постановление, Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужило то, что в срок до 19.12.2025 не исполнило предписание № ИМ-41-44-1-1.9-022 от 10.06.2025 МТУ Ространснадзора по ЦФО - органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной безопасности: Мост через реку Ирдом - расположен на км 0+315 на автодороге Боговарово-Сивцево (реестровый номер ДХА0030805, дата включения в реестр 27.12.2013, категория - вторая).

Обжалуемое постановление вынесено на основании исследования доказательств, подтверждающих вину МКУ в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, которые были представлены должностному лицу для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Действия Администрации верно квалифицированы должностным лицом по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Установленный законом порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах установленных санкцией статьи, обоснованно в минимальном размере.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств судом не установлено.

Довод заявителя о заключении муниципального контракта на выполнение работ по диагностике искусственных сооружений не может быть принят во внимание; он направлен на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержит в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены должностным лицом при рассмотрении дела.

Представленные документы (обоснования) для продления срока предписания отражают проведение работ по определению фактического технического состояния искусственных сооружений, определению фактической грузоподъемности обследуемых сооружений, сбора исходных данных для организации мониторинга сооружений и разработки рекомендаций и предложений по дальнейшей эксплуатации, ремонту или реконструкции искусственных сооружений.

Документов подтверждающих, что вышеуказанный мост находится в аварийном состоянии и (или) эксплуатация мостового сооружения запрещена по техническому состоянию не представлено.

Внесение в реестр Федерального дорожного агентства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, так же изменения категории объекта регламентировано, в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, согласно Порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от «07» сентября 2020 № 358.

Нарушения транспортной безопасности, указанные в предписании и проведение вышеуказанного технического обследования моста через реку Ирдом для изменения категории моста не взаимосвязаны.

Работы, проводимые Администрацией Октябрьского муниципального округа по изменению категории объекта транспортной инфраструктуры, не исключают обязанности субъекта транспортной инфраструктуры по реализации мероприятий обеспечения транспортной безопасности объекта.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены суд не усматривает, а потому жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО ФИО4 № от 10.02.2026 о привлечении Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главы Администрация Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО5 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения.

Судья С.Ю. Шигарев