Решение № 12-82/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 16 мая 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Непубличного акционерного общества «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Поповской Т.И. на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 28.03.2018 года, которым

Непубличное акционерное общество «СВЕЗА Верхняя Синячиха», расположенное по ул. Кедровая, 1, р.п. Верхняя Синячиха Алапаевского района Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667701001,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 28.03.2018 г. юридическое лицо Непубличное акционерное общество «СВЕЗА Верхняя Синячиха» (далее НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха) привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 28 марта 2018 г. № 06-02-14/170-2017, заключается в нарушении НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» требований природоохранного законодательства РФ, в частности в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» за период с 1 кв. 2014 г. по 4 кв. 2015 г. и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. выявлены несоответствия и содержатся ошибки.

Правонарушение было выявлено в результате проведения должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» - в период с 05.09.2017 года по 02.10.2017 года.

В жалобе, поданной в Алапаевский городской суд, защитник НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Поповская Т.И. просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения. Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.04.2007 г. за № 204 (утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15.07.2016 № 301, вступившего в законную силу с 20.08.2016 г.). Исходя из содержания расчета, форма и порядок заполнения и представления которого утверждены названным выше приказом, он составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным. Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, полагает, что по данному делу в действиях юридического лица не усматривается признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на то, что Общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель НАО «Свеза Верхняя Синячиха», его защитник Поповская Т.И., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого были уведомлены надлежащим образом.

В письменных возражениях должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оно вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом, указала, что непосредственно сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предметом спора не являются. Дата совершения административного правонарушения является 06.10.2017 г., т.е. дата подписания акта проверки, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов, она выражается в сокрытии, искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов.

Данное правонарушение является административным правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования.Из материалов дела следует, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в период с 05 сентября по 02 октября 2017 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» по адресу: <...>.

В ходе проверки контролирующим органом выявлено, что имеются несоответствия и ошибки в представленной НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» документации, а именно в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 кв. 2014 г. по 4 кв. 2015 г., а также в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.

Действия НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению должностного лица Департамента Росприроднадзора по УрФО НАО «Свеза Верхняя Синячиха» направило расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2014 г. по 4 квартал 2015 года и Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с недостоверными сведениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон Об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 Закона Об охране окружающей среды, негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Таким образом, обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от целей и вида осуществляемой природопользователями деятельности.

Согласно п. 5 ст. 16.4 Закона Об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из разъяснений, данных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку обязанность по направлению Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год должна была быть представлена юридическим лицом в уполномоченный орган в срок до 10 марта 2017 года, следовательно, с этого времени и должен исчисляться годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который к моменту вынесения постановления должностным лицом Росприроднадзора от 28.03.2018 года истек.

Довод должностного лица, вынесшего постановление, изложенный в письменных возражениях на жалобу, о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, т.к. выявленное правонарушение является длящимся, следовательно, начинает течь с момента выявления административного правонарушения, основан на неправильном толковании правовых норм, поскольку объективная сторона инкриминируемого правонарушения выражена в форме действия – направления экологической информации, в связи с чем данное правонарушение не может быть длящимся, а срок давности подлежит исчислению по общему правилу – с момента совершения противоправного деяния.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 28.03.2018 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей в отношении Непубличного акционерного общества «СВЕЗА Верхняя Синячиха» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности прекратить, жалобу защитника НАО «СВЕЗА Верхняя Синячиха» Поповской Т.И. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова