Решение № 2-2173/2017 2-2173/2017~М-2199/2017 М-2199/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-2173/2017

К делу № 2-2173/17
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 13 сентября 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Монастырской А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новороссийска Картамышевой Ю.С., представителя ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, поданному прокурором г. Новороссийска в защиту прав и законных интересов ФИО2 <данные изъяты> к администрации г. Новороссийска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением в котором указал на то, что в ходе проведения проверки было выявлено бездействие администрации г. Новороссийска при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения многодетным семьям.

На основании постановления администрации г. Новороссийск № 3992 от 03.06.2013 «О предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного в <адрес> хутора, район <адрес> (массив <№>), участок <№>, для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», 14.06.2013 г. между управлением имущественных отношений администрации МО г. Новороссийск и ФИО2 заключен договор <№> аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На момент выделения земельного участка, последний не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, что исключает возможность использования данного земельного участка по прямому назначению. Прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес> (массив <№>), участок <№>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> (массив <№>), участок <№>, предоставленным многодетной семье в аренду согласно закону Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» путем формирования инженерной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Новороссийска уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить препятствия в пользовании земельным участком <№>, расположенным по адресу: <адрес> (массив <№>), предоставленным в аренду многодетной семье, путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно строительства сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку.

Старший помощник прокурора г. Новороссийска поддержала измененные требования прокурора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора г. Новороссийска, сославшись на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность администрации г. Новороссийск предоставить многодетной семье земельный участок, оборудованный инфраструктурой. Решение вопросов социальной поддержки многодетных семей действующим законодательством отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, а не органа местного самоуправления. Поскольку утверждение местного бюджета относится не к компетенции администрации г. Новороссийска, а компетенции представительного органа власти – городской Думе муниципального образования г. Новороссийска, требования прокурора направлены на ограничение прав органа местного самоуправления, в связи с чем не могут быть удовлетворены судом.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Новороссийска Картамышевой Ю.С., мнение представителя ответчика, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает исковые требования прокурора г. Новороссийска обоснованными и законными, по причине чего они подлежат удовлетворению.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05. 2012г. N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Порядок обеспечения многодетных семей земельными участками на территории Краснодарского края регламентируется законом Краснодарского края от 26.12.2014г. N3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее «Закон»).

Статьей 1 Закона закреплено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Исходя из положений ч. 3 ст. 7 Закона земельный участок предоставляется многодетной семье путем заключения договора аренды.

Как видно из постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 03.06.2013 г. <№> ФИО2, как многодетной матери, предоставлен в аренду сроком на десять лет, земельный участок <№> площадью 614 кв.м., с кадастровым номером <№>, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу<адрес> (массив <№>).

По условиям договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключенного 14.06.2013 г. между администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ФИО2, вышеуказанный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Пунктом 1.2 договора установлено, что фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению земельного участка.

Из приложенного к исковому заявлению объяснения ФИО2, датированного 15.10.2016 г. следует, что у нее отсутствует реальная возможность использования земельного участка, предоставленного ей, как многодетной матери, для строительства индивидуального жилого дома по причине отсутствия на земельном участке подъездной дороги, света, воды и газа. Указанный земельный участок представляет собой территорию, поросшую кустарниками и деревьями.

Поскольку представитель ответчика не предоставил суду доказательств, подтверждающих наличие инженерной инфраструктуры, позволяющей использовать земельный участок <№> с кадастровым номером <№> по целевому назначению, суд признает доказанным факт отсутствия инженерной инфраструктуры на указанном земельном участке.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Как установлено ст. 10 Закона в течение срока договора аренды земельного участка заявитель должен использовать арендуемый земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования и разместить на нем индивидуальный жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. С момента возникновения права собственности на размещенный индивидуальный жилой дом у заявителя возникает право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, на котором он расположен.

В случае, если заявителем земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ст. 11 Закона определено, что к заявителю применяется административное наказание, предусмотренное статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно орган местного самоуправления расторгает договор аренды в установленном порядке, а данный земельный участок включается в Перечень.

Принимая во внимание предусмотренные Законом последствия нецелевого использования земельного участка, предоставленного многодетной семье, суд приходит к выводу о том, что неисполнением органом местного самоуправления своей обязанности по организации в границах земельного участка <№> с кадастровым номером <№> электро-, тепло, газо- и водоснабжения, нарушает права ФИО2 и членов её многодетной семьи на реализацию государственных льгот по улучшению жилищных условий.

С учетом требований ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве одного из способа защиты гражданских прав пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд считает необходимым восстановить нарушенное право ФИО2 и членов её семьи, путем возложения на ответчика обязанности сформировать инженерную инфраструктуры на земельном участке. предоставленном ФИО2

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить препятствия, чинимые ФИО2 в пользовании земельным участком <№> площадью 614 кв.м., с кадастровым номером <№>, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес> (массив <№>), путем формирования инженерной инфраструктуры, а именно строительства сетей водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.С. Семенов