Решение № 2-2121/2019 2-2121/2019~М-2378/2019 М-2378/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-2121/2019

Дело №2-2121/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-004730-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А.

представителя ответчика АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» Филиал «Анапский оздоровительный комплекс» ФИО1, действующей на основании доверенности от 12 августа 2019 года,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности от 27 февраля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Филиалу акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» «Анапский оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства, регламентирующего безопасность отдыха и оздоровления детей, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о социальной защиты инвалидов, законодательства о пожарной безопасности, при организации отдыха и оздоровления детей.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал и показал, что Филиал «АОК АО «ОДК» осуществляет эксплуатацию детского оздоровительного лагеря «Буревестник» по адресу: <...>. При проведении проверки установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг санаторно-курортного лечения, Филиалом «АОК АО «ОДК» допущены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, о социальной защиты инвалидов, о пожарной безопасности при организации отдыха и оздоровления детей. Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Представитель Филиал «АОК АО «ОДК» иск признала и показала, что на момент проверки действительно имели место ряд нарушений, которые в настоящее время устранены.

Доверенное лицо ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, иск поддержал и показал, что действительно нарушения, выявленные в ходе проверки 03 июля 2019 года в деятельности организации ответчика устранены.

Представитель Отдела Вневедомственной охраны по г-к Анапа – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю», территориального отдела Управления Роспотребнадзорп, Анапского инспекторского участка ГИМС ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на иск указали, что выявленные нарушения в деятельности ответчика в настоящее время устранены.

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательстваа, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела Филиал акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» «Анапский оздоровительный комплекс», расположен по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 9.

Детский оздоровительный лагерь «Буревестник» является организацией отдыха и оздоровления детей, состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа. На момент проверки в лагере находились дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

По информации начальника ОНД и ПР г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю (от 03.07.2019), предоставленной в прокуратуру, в детском оздоровительном лагере "Буревестник" по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 22, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В здании склада не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме»;

2. На объекте защиты допущено оставление без присмотра включенным в электрическую сеть зарядное устройство с телефоном, п/п «е» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме».

При таких обстоятельствах нарушены требования ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, предусматривающей принципы противодействия терроризму, к числу которых относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма. Также, в законе дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности.

Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности, допущенных, минимизация последствий террористического акта достигнута не будет, что нарушает права детей на комфортные и безопасные условия отдыха и оздоровления.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Вместе с тем, ответчиками не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при организации отдыха детей.

Так, по сведениям руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа (от 04.07.2019 № 23-01-14/02-1609-2019), по результатам проведенной 04.07.2019 проверки детского оздоровительного лагеря "Буревестник" выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

В спальной комнате № 504 корпуса №5 поверхность тумбочек, табурета с нарушением целостности отделки, что является нарушением п. 4.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

В корпусах №3; №5 для стирки используются емкости (тазы) без маркировки, что является нарушением п. 4.14. СанПиН 2.4.4.3155-13.

В туалетных помещениях всех комнат корпуса № 3 часть отделки стены за канализационной трубой выполнена не из влагостойких материалов (пенообразователь); в комнате № 205 корпуса № 2 нарушение целостности поверхностной отделки стены, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.18. СанПиН 2.4.4.3155-13.

На стеллажах кастрюли из нержавеющей стали объемом 3 литра для первых блюд в количестве менее 20 штук без маркировки, что является нарушением п. 8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13.

В моечной столовой посуды на момент проверки, обнаружены тарелки для первых и вторых блюд со сколами, что является нарушением п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13.

В корпусе № 1 в комнате № 1/03 находился безалкогольный сильно газированный напиток «Тархун» объемом 1,5 л., что является нарушением п.п. 10.13, 10.14 СанПиН 2.4.4.3155-13 (Приложение № 6).

В складском помещении на стеллажах находились коробки с пищевым концентратом Роллтон (Бульон куриный дегидратированный насыпной «Домашний» Роллтон), нарушение п. 10.14 СанПиН 2.4.4.3155-13 (Приложение №6).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов, размещающих организованные группы детей, регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации».

На момент проверки, ответчиком не в полной мере выполнены требования по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, прописанные в паспорте безопасности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в деятельности филиала акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» «Анапский оздоровительный комплекс» - детский оздоровительный лагерь "Буревестник" были выявлены следующие нарушения, не отвечающие требованиям к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, а именно: в нарушение пункта 16 «г» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории), а именно отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

Проверкой с привлечением инспекторов Анапского инспекторского участка ГИМС ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю также в деятельности филиала акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» «Анапский оздоровительный комплекс» -детский оздоровительный лагерь "Буревестник" выявлены нарушения требований постановления губернатора Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 (в редакции от 25.07.2011) «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах».

Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае разработаны на основании Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, которые являются обязательными для юридических и физических лиц на территории Краснодарского края.

Так, по информации старшего государственного инспектора Анапского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю», предоставленной в прокуратуру, при эксплуатации пляжа допущены нарушения, а именно: на спасательном посту ДОЛ «Буревестник» отсутствует график дежурства матросов спасателей на июль 2019 года, что является нарушением п. 2.2. Приложение № 1 постановления губернатора Краснодарского края от 30.06.2006 № 536.

Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы.

Однако, принимая во внимание, что в рамках судебного разбирательства достоверно установлено, что нарушения выявленные в ходе прокурорской проверки деятельности организации ответчика устранены, суд приходит к убеждению о необходимости признания бездействий, выразившихся в невыполнении законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил охраны жизни людей на воде, о противодействии терроризму до проведенной проверки незаконными, не понуждая ответчика к устранению указанных нарушений по причине фактического исполнения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Филиалу акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» «Анапский оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства, регламентирующего безопасность отдыха и оздоровления детей – удовлетворить частично.

Признать бездействие филиала акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» «Анапский оздоровительный комплекс» в части невыполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил охраны жизни людей на воде, утвержденных постановлением губернатора Краснодарского края от 30.06.2006 № 536, о противодействии терроризму при эксплуатации детского оздоровительного лагеря "Буревестник" по адресу: Краснодарский край г.-к. Анапа, Пионерский проспект,22- незаконным.

В остальной части заявленных исковых требований Анапского межрайонного прокурора в удовлетворении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: