Решение № 2А-1564/2019 2А-1564/2019~М-1520/2019 М-1520/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1564/2019

дело № 2а-1564/2019

26RS0008-01-2019-00326-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Каблахова Р.Д.,

при секретаре Беляшкиной С.А.,

с участием представителя административного ответчика призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от 25.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> и <адрес> о признании решения о призыве незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> и <адрес> о признании решения о призыве незаконным.

В обосновании своих требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата <адрес> и <адрес>. В рамках осеннего призыва на военную службу 2019 года он проходил мероприятия, связанные с призывом. Призывная комиссия вынесла решение о призыве его на военную службу. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663).

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168).

При прохождении медицинского освидетельствования в военкомате, он был осмотрен врачами, входящими в состав призывной комиссии. Врачам он предъявлял жалобы: часто повышается давление, давит на глаза, стучит в висках. Наблюдается у врачей из-за повышенного давления, так как у его семьи по мужской линии гипертоническая болезнь. Он неоднократно сообщал об этом комиссии, просил направить его на дополнительное обследование, однако, постоянно получал отказ.

Вышеуказанное заболевание является хроническим, прогрессирующим и является причиной определения его к категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 43 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

На основании изложенного, просит решение призывной комиссии <адрес> и <адрес>, оформленного протоколом № от 07.11.2019 года, о призыве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, в связи с чем суд рассматривает административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> и <адрес> ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, дополнив, что административный истец считает, что имеющее у него заболевание, дает ему основания для освобождения от прохождения военной службы. Административным истцом указано, что принятое призывной комиссией <адрес> и <адрес> решение о призыве на военную службу, нарушает его право на освобождение от призыва, является незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям Закона и иных нормативных актов. Также, административным истцом, отмечено, что решение призывной комиссии <адрес> и <адрес> решение от 07.11.2019 года (протокол №) вынесено, с нарушением порядка установленного нормативными актами. Согласно данных учета ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>, как гражданин, не пребывающий в запасе с февраля 2016 года. 29.05.2017 года решением призывной комиссией <адрес> и <адрес> (протокол №) ФИО2, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона №53- ФЗ, на период обучения в образовательном учреждении - до 30.06.2019 года. В октябре 2019 года ФИО2, в связи с завершением срока действия отсрочки и отсутствием оснований для освобождения от призыва, был вызван на мероприятия связанные с призывом на военную службу. 01.10.2019 года был направлен призывной комиссией на медицинское обследование ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № врачом хирургом на рентген позвоночника и лором по заиканию. 03.10 2019 года прошел рентгенологическое исследование, где выносят заключение «<данные изъяты>» т.е. без отклонений. Также имеется медицинское заключение от врача логопеда за № от 14 октября 2019 года диагноз: <данные изъяты>. Затем призывник ФИО2, предъявил жалобу, что у него часто повышается давление, давит на глаза. После чего он был направлен в ГУЗ Буденновская ЦРБ Городская поликлиника на суточное мониторирования АД (дата обследования 31.10.2019 года). После прохождения обследования динамика АД в пределах нормальных значений в течение всего обследования, т.е. никакого повышенного давления у ФИО2 нет, на учете у врачей нигде не состоит, каких-либо обследований у него нет. Направить ФИО2 на какое-либо дополнительное обследование оснований нет. 07.11.2019 года (протокол №) призывная комиссия <адрес> и <адрес> на основании имеющихся документов в личном деле призывника ФИО2, выносит решения Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями предназначить в Сухопутные войска (с вынесенным решением призывник был ознакомлен). Полученные из медицинских учреждений <адрес> данные, не содержали сведений о наличии у ФИО2 заболевания, препятствующего прохождению им военной службы. ФИО2, прошел медицинское обследование и освидетельствование, с результатами был ознакомлен и жалоб на состояние здоровья, более не предъявлял, то оснований для применения к нему положений вышеуказанных пунктов, не имелось. Решением призывной комиссии <адрес> и <адрес> от 7 ноября 2019 года ФИО2, был призван на военную службу. Считает, что решение призывной комиссии <адрес> и <адрес> о призыве гражданина ФИО2 на военную службу - правомерно и обоснованно.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела и письменных возражений судом установлено, что административный истец ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>, как гражданин, не пребывающий в запасе с февраля 2016 года.

При первоначальной постановке на воинский учет (февраль 2016 года) призывнику, по результатам медицинского обследования и освидетельствования определена категория годности - Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями (данное заключение медицинской комиссии, призывником не обжаловалось, жалоб на состояние здоровья не заявлялось).

В мае 2017 года, в связи с достижением возраста 18 лет, истец принимал участие в мероприятиях связанных с призывом на военную службу. По результатам медицинского обследования и освидетельствования врачами-специалистами было вынесено заключение о его категории годности к военной службе - Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями (жалоб и заявлений о несогласии с вынесенным заключением от призывника не поступало).

29.05.2017 года решением призывной комиссией <адрес> и <адрес> (протокол №) ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона №53- ФЗ, на период обучения в образовательном учреждении до 30.06.2019 года.

В октябре 2019 года ФИО2, в связи с завершением срока действия отсрочки и отсутствием оснований для освобождения от призыва, был вызван на мероприятия связанные с призывом на военную службу.

01.10.2019 года был направлен призывной комиссией на медицинское обследование ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП №1 врачом хирургом на рентген позвоночника и лором по заиканию.

03.10 2019 года прошел рентгенологическое исследование, где выносят заключение «<данные изъяты>» т.е. без отклонений, что подтверждается копией протокола рентгенологического исследования от 03.10.2019.

Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина № от 14.10.2019 ФИО2 поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Как следует из письменных возражений, призывник ФИО2 предъявлял жалобы на то, что у него часто повышается давление, давит на глаза. После этого он был направлен в ГУЗ Буденновская ЦРБ Городская поликлиника на суточное мониторирования АД.

31.10.2019 истец прошел обследование, по результатам которого установлено: динамика АД в пределах нормальных значений в течение всего обследования.

Таким образом, несмотря на утверждение административного истца, что у него имеется хроническое заболевание и он наблюдается у врачей из-за повышенного давления, данное обстоятельство результатами медицинского обследования не подтверждены.

Каких-либо медицинских документов, подтверждающих доводы административного истца суду не представлены.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен «Положением о военно-врачебной экспертизе» утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168 (утв. "Инструкцию о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья»).

До проведения медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, военными комиссариатами осуществляются следующие мероприятия: ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует из медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников (п. 4 Инструкции).

По смыслу приведенного положения необходимость истребования медицинских карт амбулаторного больного, выписок из медицинских карт стационарного больного, а также сведений о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, рентгенограмм, протоколов специальных методов исследования и других медицинских документов, характеризующих состояние здоровья призывников, предполагается в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев.

В силу п. 7 Инструкции не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование.

Как следует из письменных возражений полученные из медицинских учреждений <адрес> данные, не содержали сведений о наличии у ФИО2 заболевания, препятствующего прохождению им военной службы.

В соответствии с п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан, при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу п. 4 ст. 5.1 Закона в случае, невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

При этом, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Административный истец ФИО2 прошел медицинское обследование и освидетельствование, с результатами был ознакомлен, на учете у врачей нигде не состоит. Никаких жалоб на состояние здоровья административный истец не предъявлял, что подтверждается выпиской из книги протоколом заседания призывной комиссии <адрес> и <адрес> от 07.11.2019.

На основании результатов медицинского обследования, освидетельствования и имеющихся документов в личном деле призывника ФИО2, 07.11.2019 года (протокол №) призывной комиссией <адрес> и <адрес> было вынесено решение - Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями предназначить в Сухопутные войска. С данным решением административный истец был ознакомлен.

Следовательно, оснований для применения к нему положений вышеуказанных пунктов у административного ответчика не имелось.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ст. 23, ст. 24 Закона).

В силу ст. 26 Закона, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из соответствующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу прямого указания Закона на призывные комиссии возложены полномочия по принятию одного из решений: о призыве на военную службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу либо освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас. А. на граждан, не пребывающих в запасе обязанности по исполнению положений Конституции РФ и норм Закона.

Таким образом, именно призывная комиссия по результатам медицинского обследования и освидетельствования, принимает решение о наличии у призывника оснований для освобождения от призыва либо предоставления отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

В силу п. 7 ст. 28 Закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Следовательно, призывная комиссия соответствующего муниципального образования и военный комиссариат субъекта РФ являются самостоятельными субъектами, наделенными собственной компетенцией в сфере призыва граждан на военную службу.

Решением призывной комиссии г.<адрес> района от 7 ноября 2019 года ФИО2, был призван на военную службу.

Доводы административного истца, что административным ответчиком при принятии решения о его призыве на военную службу, был нарушен порядок, установленный нормативными актами суд находит не состоятельным, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г<адрес> района от 07.11.2019 (протокол №) соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции, предоставленной ей законом, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> и <адрес> о признании решения призывной комиссии <адрес> и <адрес>, оформленного протоколом № от 07.11.2019 года, о призыве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2019 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Р.Д. Каблахов