Решение № 2А-278/2021 2А-278/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-278/2021

Дело № 2а-278/2021

(УИД 24RS0027-01-2021-000624-59)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года город Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,

при секретаре Гусевой И.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кежемского района Владимирова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-278/2021 по административному исковому заявлению прокурора Кежемского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Яркинского сельсовета Кежемского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кежемского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к ответчику и просит: признать незаконным бездействие муниципального образования «Яркинский сельсовет» Кежемского района, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в <...> обязать администрацию Яркинского сельсовета Кежемского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в <...>

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Кежемского района был проведён анализ соблюдения органами местного самоуправления требований, предъявляемых к соблюдению законодательства, регулирующего правоотношения в дорожной деятельности, в ходе которого установлено, что на территории Яркинского сельсовета не оформлено право собственности на дороги общего пользования по ул. Центральная, ул. Береговая, пер. Школьный, ул. Зеленая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности предусмотрены п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. 07.08.2020 прокуратурой в адрес главы администрации МО «Яркинский сельсовет» внесено представление с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно: принять меры по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в <...> Согласно ответу администрации Яркинского сельсовета, постановка дорог на кадастровый учёт будет производиться путём заключения муниципального контракта, в то же время до момента подачи иска вышеописанные нарушения административным ответчиком не устранены. Таким образом, прокурор полагает, что имеется бездействие администрации Яркинского сельсовета, поскольку ответчиком фактически были только направлены письма в администрацию Кежемского района и финансовое управление администрации Кежемского района с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств для проведения кадастровых работ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Кежемского района Владимиров Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнительно объяснил, что к компетенции органов местного самоуправления законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и возложена обязанность по оформлению на них права собственности. В адрес администрации Яркинского сельсовета прокуратурой Кежемского района в августе 2020 было внесено представление по устранению нарушений законодательства, и поскольку на настоящий момент из представленных административным ответчиком документов следует только то, что лишь 08.02.2021 был заключён муниципальный контракт № 08/02/21, то бездействие административного ответчика должно быть признано незаконным, а также подлежит возложению обязанность по постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на дороги.

Представитель административного ответчика Администрации Яркинского сельсовета Кежемского района в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом – судебным извещением, о чём имеется почтовое уведомление. Письменным заявлением (вх. № 5066 от 21.06.2021) просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили до начала заседания копию муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Представитель заинтересованного лица администрации Кежемского района в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом – судебным извещением, направленным курьерской корреспонденцией.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки указанных лиц не имеется.

Заслушав старшего помощника прокурора, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность по доказыванию законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Исходя из п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Помимо этого, в ст. 210 ГК РФ закреплено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 части первой ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края № 9-3724 от 15.10.2015 за сельскими поселениями Красноярского края закреплён такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, администрация Яркинского сельсовета Кежемского района своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются: ул. Центральная (протяжённость 1,77 км), ул. Береговая (протяжённость 0,77 км), пер. Школьный (протяжённость 0,58 км), ул. Зеленая (протяжённость 1,115 км) (л.д. 8-9).

Вместе с тем, данные автомобильные дороги на кадастровый учёт поставлены не были, их границы не определены, и право собственности на них не оформлено.

07.08.2020 прокурором Кежемского района в адрес главы Яркинского сельсовета за исх. № 7-01-20 направлено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня его внесения принять конкретные организационные и иные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно: принять меры по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права собственности на автомобильные дороги в <...> л.д. 10-13).

По результатам рассмотрения названного представления Глава Яркинского сельсовета указала, что право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения не оформлено; с целью устранения выявленных нарушений планируется заключение муниципального контракта на выполнение кадастровых работ по землеустройству на объекте уличная дорожная сеть общего пользования, после проведения которых будут произведены государственный кадастровый учёт автомобильных дорог, а также их оформление в собственность (л.д. 14).

Административным ответчиком до судебного заседания представлена копия муниципального контракта № на производство кадастровых работ по землеустройству, заключённого ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Перспектива» и администрацией Яркинского сельсовета, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства выполнить по заданию заказчика кадастровые работы по землеустройству на объект – уличная дорожная сеть общего пользования с. Яркино (многоконтурный участок). Общая стоимость работ согласована сторонами в 95000 рублей (п. 2.1. контракта). Срок действия контракта установлен пунктом 5.1 контракта – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-29).

В административном деле содержатся: копия платёжного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего перечисление финансовым управлением администрации Кежемского района на счёт ООО «Перспектива» 28500 рублей в качестве аванса за проведение кадастровых работ по муниципальному контракту № (л.д. 30), а также ходатайства от 22.03.2021 исх.№ 52 и № 53, из содержания которых усматривается, что Глава Яркинского сельсовета обращалась к руководителю финансового управления Кежемского района и к Главе Кежемского района с просьбами о выделении дополнительных денежных средств в размере 95000 рублей для оплаты муниципального контракта

Помимо этого, представителем административного ответчика в суд представлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и письмо за подписью директора ООО «Перспектива» от 17.06.2021, в котором он разъясняет, что в настоящий момент в рамках заключённого с администрацией Яркинского сельсовета муниципального контракта № выполнены работы по сбору документации и информации на земельный участок, получены сведения из Единого государственного реестра прав на земельные участки и кадастровый план на территорию д. Яркино, осуществлено выполнение топографо-геодезических работ, изготовлена схема КПТ, при этом срок действия муниципального контракта установлен по 31.12.2021, он действует до полного исполнения сторонами обязательств, перенос сроков исполнения работ не планируется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представление, которое заместителем прокурором было внесено 07.08.2020, рассмотрено ответчиком 09.09.2020, а к непосредственному выполнению действий по устранению имеющихся нарушений администрация Яркинского сельсовета приступила лишь в феврале 2021 года, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных прокурором требований. Достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих своевременное устранение нарушений законодательства, в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не предоставлено.

Принимая во внимание, что суд пришёл к выводам об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, суд также усматривает основания для возложения обязанности на администрацию Яркинского сельсовета Кежемского района – принять меры по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в <...> Одновременно с этим, учитывая объём выполненных и объём предстоящих к выполнению работ, сроки действия муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеющееся в деле письмо за подписью директора ООО «Перспектива» от 17.06.2021, суд полагает целесообразным установить в настоящем решении срок для устранения нарушений закона – в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Яркинский сельсовет» Кежемского района в лице администрации Яркинского сельсовета, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в <...> Возложить на администрацию Яркинского сельсовета Кежемского района обязанность – в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учёт, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в с. Яркино Кежемского района по ул. Центральная, ул. Береговая, ул. Зеленая, пер. Школьный.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (28 июня 2021 года) путём подачи апелляционной жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья Г.С. Гарбуз