Решение № 12-17/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

№ 12-17/2017


РЕШЕНИЕ

02 марта 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Кремер О.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу зам. начальника ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> – начальника Центра трудовой адаптации осужденных ФИО1 на постановление Федерального Агентства по рыболовству (<адрес> территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела организации государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов, государственного надзора за торговым мореплаванием и оперативной работы Федерального Агентства по рыболовству (<адрес> территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника учреждения ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, связанного с нарушением правил в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением о привлечении его к административной ответственности обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, в нарушение требований ст.2.4 КоАП РФ, в постановлении не указано в чем выразилось ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, которое привело к свершению указанного правонарушения. Согласно должностной инструкции на него как на заместителя начальника учреждения не возложена ответственность за охрану окружающей среды, обеспечение соблюдения требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в области охраны окружающей среды. Кроме того, он не согласен с определением суммы штрафа, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ для должностных лиц, считает, что она определена в постановлении с нарушением требований ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель начальника ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> ФИО1 поддержал жалобу по доводам, указанным в ней. Дополнил, что согласно его должностным обязанностям, он не несет ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды. Фактически является руководителем Центра трудовой адаптации осужденных. Центр занимается сельскохозяйственным производством, осуществляет деятельность на земельном участке, с привлечением техники, (тракторов). Согласился с тем, что обеспечения надлежащей работы объектов сельскохозяйственной деятельности входит в его обязанности. Пояснил, что после проведенной проверки и полученного от административного органа предписания об устранении нарушений законодательства, им предприняты меры к немедленному устранению таких нарушений. Частично они были устранены. Кроме того дополнил, что сброс сточных вод осуществляет здание общежития и администрации колонии, которые в зону его ответственности не входят, в связи с чем не согласился с постановлением административного органа в этой части.

Представитель Агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд находит установленной виновность заместителя начальника ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> ФИО1 в совершении правонарушения, а обжалуемое постановление подлежащим изменению.

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу требований ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пункт 6 ст. 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Как установлено в судебном заседании, основанием привлечения должностного лица - заместителя начальника учреждения ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> ФИО1 к административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные в судебном заседании к административной ответственности и сполнителя ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин. в <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес>, проведенной в соответствии с приказом руководителя Федерального Агентства по рыболовству (<адрес> территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта проверки ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что территория ФКУ КП№, с которой происходит загрязнение водного объекта, владеет на правах постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Земельный участок, структурные и производственные подразделения Учреждения расположены на водосборной площади рек <данные изъяты>, водоохранная зона которой составляет 50 метров, с 1,5 км по 2,6 км русло реки проходит по поселку <данные изъяты>. Учреждение осуществляет различные виды деятельности, в том числе, основным видом является водопользование – водоснабжение и водоотведение, производство сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства.

В ходе проверки также установлено, что Учреждению принадлежит ферма КРС в <адрес>, на которой содержится 100 голов коров. У здания фермы складировано около 5 куб, м. навоза на площадке с твердым покрытием, яма в грунте заполнена. На территории свинофермы (<адрес>) на площадке с твердым покрытием складируется навоз. На территории зернотока в <адрес>, где расположены склады, столярная навесы для обработки и хранения овощей, весовая-проходная, склад ГСМ, не имеется твердого покрытия и обвалки, происходит заправка сельхозтехники Учреждения, навес устроен только над местом отпуска ГСМ. Бочки с отработкой и маслами хранятся на грунте который загрязнен горюче-смазочными материалами.

На территории гаража, где хранится автотракторный парк находится в <адрес> в 100 метрах от р.- <данные изъяты> на момент проверки находилось более десяти единиц четыре единицы - под навесом, ремонт техники производится на открытой территории, эстакада не соответствует экологическим требованиям, территория загрязнена ГСМ, на ливневых водах, которые самотеком поступают в реку <данные изъяты> прослеживается нефтяная пленка, сток не оборудован нефтеловушками.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что заместителем начальника ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> начальником центра трудовой адаптации осужденных ФИО1, допущены нарушения требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также требований в области окружающей среды,

Так, в нарушение ч.2 ст.51, п.4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды"; п.4 ст.35, п.6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ; п. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ФКУ КП№ осуществляет сброс сточных хозяйственно-бытовых вод без очистки в реку <данные изъяты>, не имея решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также загрязняет ее водосборную площадь нефтепродуктами, тем самым оказывая негативное воздействие на водный объект, являющихся средой обитания водных биологических ресурсов, не имея, при этом разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водный объект р.<данные изъяты>, утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами в водный объект, а также документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица – заместителя начальника ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> начальника центра трудовой адаптации осужденных ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, на основании которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства, указанные в постановлении должностного лица, в том числе причастность ФИО1 к совершению указанного административного правонарушения подтверждаются: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим обстоятельное описание события административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин. в <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом руководителя Федерального Агентства по рыболовству (<адрес> территориального управления) от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта проверки ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФКУ КП№ также загрязняет водоотводную площадь реки <данные изъяты> нефтепродуктами, тем самым оказывая негативное воздействие на водный объект, являющийся средой обитания водных экологических ресурсов без решения о предоставлении водного объекта в пользование учреждения. Ответственным лицом за обеспечение соблюдения требований законодательства в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в области охраны окружающей среды был установлен - заместитель начальника ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес> начальник центра трудовой адаптации осужденных ФИО1, который с протоколом согласился частично; должностной инструкцией заместителя начальника учреждения- начальника Центра трудовой адаптации осужденных подполковника внутренней службы ФИО1, из которой усматривается, что в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществление общего руководства хозяйственной деятельностью Центра, организация и ответственность за использование по назначению промышленного оборудования, сырья и материалов; обеспечение надлежащего санитарного состояния на территории промышленных и производственных объектов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 имел возможность для исполнения (надлежащего) исполнения своих служебных обязанностей, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие зам. начальника ФКУ КП№ всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ФИО1 не представлено.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на отношения в сфере охраны окружающей среды, водных биологических ресурсов создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ является обоснованным.

Данное нарушение правильно квалифицировано по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения суд не усматривает. Срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как видно из обжалуемого постановления административным органом не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Так в судебном заседании, установлено, что ФИО4 совершил правонарушение впервые, кроме того, по выданному предписанию административным органом немедленно предприняты меры по устранению нарушений, как видно из протокола об административном правонарушении, а также пояснений ФИО4, данных им в судебном заседании, он частично признал вину в области за которую он несет ответственность.

Указанные обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ должны быть учтены при рассмотрении дела и вынесении постановления в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность. Вместе с тем, указанных сведений в постановлении не имеется.

Должностному лицу назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей, без учета смягчающих ответственность обстоятельств, тогда как минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 8.33 КоАП РФ составляет 5000 рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, характера совершенных им действий (бездействия), смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих таковую, суд не может признать обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания справедливым и обоснованным, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, полагает необходимым его изменить, а назначенное наказание снизить.

При этом учитывая характер правонарушения и существенное нарушение охраняемых отношений (в области охраны окружающей среды), суд не находит оснований для применения альтернативного вида наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.33 КоАП РФ – предупреждение.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов, государственного надзора за торговым мореплаванием и оперативной работы <адрес> территориального управления Федерального Агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении заместителя начальника ФКУ КП № УФСИН России по <адрес> начальника Центра трудовой адаптации осужденных подполковника внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить.

Снизить назначенное наказание до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней.

Судья подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Копия верна Ю.В. Юрцевич