Постановление № 5-1370/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-1370/2018

Дело №5-1370/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 5 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Носова Н.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», ИНН ..., ОГРН ..., зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 16.08.2018 г. № 397/1/20, составленному главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, следует, что в нарушение абзаца 2 части 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 4.1, 4.2 Правил по охране труда при эксплуатации электороустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, 4 июля 2018 года работы по измерению собственного потребления электросчетчика бригадой в составе работников Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», расположенного по адресу: <...>, ФИО10 и ФИО11 на КТП-10/0,4 кВ № 4000 (находящейся на балансе СНТ «Романтик») проводились без оформления наряда – допуска или распоряжения, что привело к несчастному случаю. По медицинскому заключению ГБУЗ «Клиническая больница № 4» травма, полученная ФИО10 04.07.2018 г., относится к категории легких. Таким образом, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в нарушение абзаца 2 части 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 4.1, 4.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 г. № 328н, не обеспечило безопасность работников, то есть допустило выполнение работ с нарушениями государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, будучи 27.09.2017 подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть за совершение аналогичного административного правонарушения.

В судебном заседании представители ПАО «МРСК Волги» ФИО2 и ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласились, считали его необоснованным и незаконным в виду отсутствия вины Общества. ПАО «МРСК Волги», являясь сетевой организацией, на основании п. 172 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» вправе не реже 1 раза в год проверять расчетные приборы учета, в том числе инструментально. 4 июля 2018 года в рабочее время работники Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО10 и ФИО11, выполняя служебные обязанности, в порядке п. 172 вышеназванного постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 осуществляли инструментальную проверку в электроустановке СНТ «Романтик», а не в электроустановке ПАО «МРСК Волги». В соответствии с п. 46.8 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 г. № 328н, именно СНТ «Романтик» несет ответственность за выполнение предусмотренных мер безопасности выполнения работ в электроустановках, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током рабочего и наведенного напряжения электроустановки, и допуск к работам. Однако СНТ «Романтик» не обеспечило оформление наряда-допуска к работам. 04.07.2018 г. ФИО10 и ФИО11 приступили к выполнению работ по инструментальной проверке измерительного комплекса СНТ «Романтик» без оформления наряда-допуска или распоряжения. ФИО10, занимая руководящую должность начальника ОЭПУ СРУПЭ, обязан был обеспечить соблюдение требований нормативных документов по охране труда, организовать контроль выполнения норм, правил и инструкций по охране труда подчиненным персоналом – инженером ОЭПУ СРУПЭ ФИО11, в том числе обязан был обеспечить проведение самоконтроля как при подготовке к работам, так и при её непосредственном выполнении. ФИО10 допустил нарушения требований охраны труда не по причине того, что ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» не провело инструктажи, обучение, проверку знаний требований охраны труда, не обеспечило средствами индивидуальной защиты, а в силу собственной самонадеянности и халатности. Какая – либо заявка в ПАО «МРСК Волги» от СНТ «Романтик» на проведение 4 июля 2018 года работ в электроустановке не поступала. Кроме того, считают, что трудовая инспекция в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении необоснованно указывает на аналогичность административного правонарушения, совершенного 31 августа 2017 года членами бригады Мокшанского РЭС при выполнении работы по перетяжке проводов на ВЛ-0,4 кВ фидер 2 от ТП 2226 Мокшанского РЭС в пролете опор 1-3, за которое Общество 27 сентября 2017 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку 31 августа 2017 года члены бригады выполняли работы без оформления наряда-допуска в электроустановках ПАО «МРСК Волги», а 4 июля 2018 года работы выполнялись без оформления наряда-допуска в электроустановках потребителя СНТ «Романтик».

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении и просила привлечь ПАО «МРСК Волги» к административно ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

По части 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 20 июля 2018 года по 16 августа 2018 года Государственной инспекцией труда в Пензенской области проводилась внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ПАО «МРСК Волги», в ходе которой были выявлены нарушения требований охраны труда, зафиксированные в акте проверки от 16.08.2018 г. № 397 (л.д. 10-12).

Нарушений при проведении внеплановой проверки допущено не было.

В ходе проверки установлено, что 4 июля 2018 года ПАО «МРСК Волги» допустило выполнение работ с нарушениями государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 ст. 5.27.1 Ко АП РФ, а именно: в нарушение абзаца 2 части 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 4.1, 4.2 Правил по охране труда при эксплуатации электороустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 г. № 328н, 4 июля 2018 года работы по измерению собственного потребления электросчетчика бригадой в составе работников Пензенского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго», расположенного по адресу: <...>, ФИО10 и ФИО11 на КТП-10/0,4 кВ № 4000 (находящейся на балансе СНТ «Романтик») проводились без оформления наряда – допуска или распоряжения, что привело к несчастному случаю. По медицинскому заключению ГБУЗ «Клиническая больница № 4 травма, полученная ФИО10 04.07.2018 г., относится к категории легких. Указанные нарушения допущены ПАО «МРСК Волги», будучи 27.09.2017 подвергнутым административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

На основании пункта 4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 г. № 328н, работы в действующих электроустановках должны проводиться:

по заданию на производство работы, оформленному на специальном бланке установленной формы и определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее - наряд-допуск, наряд), форма которого и указания по его заполнению предусмотрены приложением N 7 к Правилам;

по распоряжению;

на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

Пункт 4.2 вышеназванных Правил не допускает самовольное проведение работ в действующих электроустановках, а также расширение рабочих мест и объема задания, определенных нарядом, распоряжением или утвержденным работодателем перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

ПАО «МРСК Волги» 4 июля 2018 года допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, являясь ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, что подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 397/1/20 от 16.08.2018 г., актом проверки № 397 от 16.08.2018 г., составленным Государственной инспекцией труда в Пензенской области, в которых изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом о несчастном случае на производстве № 1 от 20.07.2018 г., утвержденным заместителем генерального директора ПАО «МРСК Волги» ФИО7, в котором установлены обстоятельства произошедшего несчастного случая на производстве с начальником ОЭПУ СРУПЭ ФИО10 4 июля 2018 года, а также характер и степень тяжести полученных им повреждений в виде ожога 1-2 степени правой кисти S=1,5% Т23.2, который согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Клиническая больница № 4» от 05.07.2018 г. относится к категории легкой степени тяжести;

- вступившим в законную силу постановлением Государственной инспекции труда в Пензенской области от 27 сентября 2017 года № 450-3/2238, с учетом изменений внесенных решением Пензенского областного суда от 12.01.2018 г., согласно которым ПАО «МРСК Волги» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вышеназванные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, суд признает их достоверными.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует действия ПАО «МРСК Волги» по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку указанное Общество нарушило государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, являясь ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

ПАО «МРСК Волги» обязано знать действующее законодательство и соблюдать его, должно было предпринять меры, гарантирующие соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, однако, этого не сделало.

Доводы представителей ПАО «МРСК Волги» о том, что ответственность за выполнение 4 июля 2018 года работ в электроустановке СНТ «Романтик» работниками ППО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО10 и ФИО11 без оформления наряда – допуска или распоряжения, должны нести не ПАО «МРСК Волги», а СНТ «Романтик», который не оформил соответствующий наряд-допуск, и ФИО10, который в силу своих должностных обязанностей не обеспечил соблюдение требований по охране труда, являются надуманными, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО10 и ФИО11, выполняя работы в электроустановке СНТ «Романтик», находились при исполнении служебных обязанностей в порядке п. 172 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», какая-либо заявка в ПАО «МРСК Волги» от СНТ «Романтик» на проведение 4 июля 2018 года вышеназванных работ не поступала, что было подтверждено в судебном заседании представителями юридического лица. ПАО «МРСК Волги» достаточные меры по соблюдению работниками предприятия требований государственных нормативных стандартов в области охраны труда приняты не были, что подтверждается актом о несчастном случае на производстве № 1 от 20.07.2018 г. Доказательств того, что ПАО «МРСК Волги» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Доводы представителей ПАО «МРСК Волги» о том, что в действиях Общества отсутствует аналогичность, опровергаются вступившим в законную силу постановлением Государственной инспекции труда в Пензенской области от 27 сентября 2017 года № 450-3/2238, с учетом изменений внесенных решением Пензенского областного суда от 12.01.2018 г., согласно которым ПАО «МРСК Волги» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ПАО «МРСК Волги».

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на расчетный счет № <***>, банк получателя - Отделение Пенза, БИК 045655001, ИНН <***>, ОКТМО 56701000, КПП 583701001, КБК 15011619000016000140, получатель УФК по Пензенской области (Государственная инспекция труда в Пензенской области), л/сч <***>.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья