Решение № 12-53/2019 12-570/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело №12-53/2019


РЕШЕНИЕ

Республика Коми, город Ухта

24 января 2019 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Аберкон И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ухте УФССП России по Республике Коми К.А. от 18 декабря 2018 года .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

юридического лица - администрации Муниципального образования городского округа «Ухта» (ОГРН ....), юридический адрес: ....,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ухте УФССП России по Республике Коми К.А. от 18 декабря 2018 года .... администрация МОГО «Ухта» привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником - администрацией МОГО «Ухта» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда В.В. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО1 обратилась в Ухтинский городской суд РК с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности судебным приставом-исполнителем не было учтено, что администрацией МОГО «Ухта» принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, вины должника в нарушении нет; специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений за счет средств, предоставляемых в качестве субвенций из бюджета Республики Коми, жилые помещения приобретаются в порядке контрактной системы закупок, ограниченность бюджетного финансирования предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения в установленный срок.

В настоящее судебное заседание представитель администрации МОГО «Ухта», а также представитель административного органа не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В адресованном суду заявлении представитель администрации МОГО «Ухта» просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, требования по жалобе поддерживает. Иных заявлений, ходатайств не поступило.

При таких обстоятельствах, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства ...., прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Санкция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В пункте 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании исполнительного листа серии ...., выданного Ухтинским городским судом РК 27.11.2015 года по гражданскому делу ...., администрация МОГО «Ухта» обязана предоставить В.В., <...> г. года рождения, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры, на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах территории МОГО «Ухта».

07.12.2015 года на основании заявления взыскателя и указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство .... в отношении должника - администрации МОГО «Ухта», установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, не были исполнены должником в добровольном порядке.

14.01.2016 года в ходе осуществления принудительного исполнения решения суда за неисполнение должником вышеуказанного исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МОГО «Ухта» исполнительского сбора в размере 50000 руб. Данное постановление получено администрацией МОГО «Ухта» 14.01.2016г., что подтверждается входящим штампом администрации МОГО «Ухта» на копии постановления.

15.08.2016г. судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения – до 07.10.2016г., о чем должнику 15.08.2016г. вручено требование, которое так же не было им исполнено.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Ухте УФССП России по Республике Коми от 27.12.2016 года .... администрация МОГО «Ухта» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником - администрацией МОГО «Ухта» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда В.В. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Решением судьи Ухтинского городского суда РК от 19.01.2017 года и решением судьи Верховного суда Республики Коми от 22.02.2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации МОГО «Ухта» - без удовлетворения.

25.04.2018 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения, должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от 03.09.2015 года в 7-дневный срок со дня поступления данного требования и представлении в этот же срок (т.е. до 03.05.2018 года включительно) в ОСП по г. Ухте УФССП по РК документов, подтверждающих исполнение вышеуказанного решения суда.

Данное требование к установленному сроку должником не исполнено.

Согласно ответу администрации МОГО «Ухта» от 28.04.2018 года решение суда не исполнено по объективным причинам. В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, номер очереди в списке – ....; кроме того, В.В. числится под .... в очереди граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные акты о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и возбуждены исполнительные производства; в настоящее время администрация МОГО «Ухта» предоставляет жилые помещения гражданам из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим вступившие в законную силу решения судов, согласно дате возбуждения исполнительного производства; предоставление жилого помещения ФИО2 вне очереди приведет к нарушению прав и законных интересов граждан – взыскателей по исполнительным производствам, возбужденным ранее.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и подтверждаются материалами дела.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Ухте УФССП по РК К.А. от 18 декабря 2018 года .... администрация МОГО «Ухта» привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда В.В. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае событие административного правонарушения наступило 03.05.2018 года. В силу положений ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, и по состоянию на 18.12.2018г. (дата вынесения оспариваемого постановления) данный срок не истек.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации МОГО «Ухта» подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Установленные по делу обстоятельства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На протяжении длительного времени решение суда не исполняется, за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда должник не обращался. Приведенные должником причины, на которые он указывает как на препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом–исполнителем срок, нельзя признать уважительными. Должник за предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения в целях предоставления его В.В. не обращался, процедуру заключения соответствующего муниципального контракта не начинал. Сама по себе ограниченность финансирования, недостаточность предоставляемых субвенций не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется по характеру обязательства по исполнению государственной функции по обеспечению жильем отдельной категории граждан.

Исходя из изложенного, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ухте, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ (в т.ч. объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами), пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации МОГО «Ухта» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования защитника администрации МОГО «Ухта» об отмене оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении удовлетворению не подлежат. Кроме того, протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 года .... как доказательство по делу не может быть отменен.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено. Представитель администрации МОГО «Ухта», действующий по доверенности, присутствовал как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Ухте УФССП по РК К.А. от 18 декабря 2018 года .... является законным и отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ухте УФССП России по Республике Коми К.А. от 18 декабря 2018 года .... о привлечении юридического лица – администрации МОГО «Ухта» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд РК в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

И.В. Аберкон