Решение № 30-2-790/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 30-2-790/2025

Судья Коновалова И.В. Дело № 30-2-790/2025

УИД 76RS0013-01-2025-000933-93


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 29 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю, при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20 марта 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад»,

установила:

20 марта 2025 года административной комиссией городского округа город Рыбинск Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» (ООО «УК «Запад») на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеосъемки, видеозаписи, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. ООО «УК «Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует: в 10 часов 45 минут 25 февраля 2025 года и в 10 часов 31 минуту 6 марта 2025 года установлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившийся в наличии рисунков и надписей, в том числе граффити, на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>, что является нарушением требований, установленных пунктами 1.1, 1.2, 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 мая 2018 года № 322.

Лицом, ответственным за исполнение правил благоустройства территории муниципального образования в отношении указанного многоквартирного дома, является управляющая организация ООО «УК «Запад». Бездействие ООО «УК «Запад» по исполнению указанных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20 марта 2025 года изменено, назначенный в отношении ООО «УК «Запад» административный штраф снижен до 20 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО «УК «Запад» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20 марта 2025 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о том, что данное дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением установленного порядка его возбуждения: в соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), оно могло быть возбуждено только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом. При этом, оснований для вынесения по делу постановления в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, не имелось.

Бездействие ООО «УК «Запад» по неустранению рисунков, надписей, граффити с фасада многоквартирного дома, управление которым осуществляет Общество, неверно квалифицировано административным органом.

Кроме того, в данном деле об административном правонарушении имеются основания для замены назначенного в отношении ООО «УК «Запад» административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник ООО «УК «Запад» не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20 марта 2025 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года не нахожу.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322, Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения.

Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

Организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Материалами автоматической фотофиксации административного правонарушения по состоянию на 25 февраля 2025 года и на 6 марта 2025 года установлен факт наличия рисунков и надписей на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>. Данное обстоятельство фактически не оспаривается заявителем жалобы ООО «УК «Запад».

ООО «УК «Запад» является субъектом данного административного правонарушения, как организация, управляющая многоквартирным домом по адресу: <...>, на которую возложена обязанность по содержанию фасада жилого дома, в том числе очистка его от рисунков и надписей.

Правонарушение совершено Обществом виновно. В лице своих исполнительных органов оно сознавало противоправный характер своего бездействия по неустранению в установленный срок рисунков и надписей с фасада многоквартирного дома, предвидело его вредные последствия в виде нарушения правил благоустройства территории муниципального образования и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По изложенным основаниям, полагаю, что административной комиссией городского округа и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «УК «Запад» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что данное бездействие подлежит квалификации по части 1 статьи 7.23.3, либо части 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «УК «Запад» осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании лицензии, необоснованны.

Объектом противоправного деяния, вменяемого в вину ООО «УК «Запад» в данном деле об административном правонарушении, являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования, тогда как указанными выше нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушения в сфере защиты права собственности, а также в сфере предпринимательской деятельности.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении ООО «УК «Запад» административное наказание, с учетом снижения размера административного штрафа решением судьи на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ, соответствует санкции части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции данной нормы, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Оснований для замены назначенного в отношении Общества административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указывалось выше, предметом противоправного посягательства в данном деле об административном правонарушении являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования.

Согласно понятию «благоустройства территории муниципального образования», содержащемуся в ГОСТ Р 70387-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Правила благоустройства муниципальных образований. Основные требования, процессы разработки и актуализации, утвержденном и введеным в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2022 N 1094-ст, это деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Отсутствие действий по надлежащему содержанию территории муниципального образования, в частности наличие фасадов зданий с нанесенными на них надписями и рисунками, безусловно свидетельствует о причинении соответствующим объектам, на охрану которых направлены правила благоустройства, имущественного вреда, снижения их полезных, в том числе эстетических, качеств.

Таким образом, в данном деле об административном правонарушении отсутствует установленная законом совокупность условий, при которых возможна замена назначенного в отношении ООО «УК «Запад» административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о привлечении ООО «УК «Запад» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией городского округа город Рыбинск Ярославской области в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке статьи 28.6 КоАП РФ при наличии к тому установленных законом оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 26) под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Судьей городского суда проверены доводы ООО «УК «Запад» о том, что правонарушение не было зафиксировано средством фотофиксации, работающим в автоматическом режиме, и обоснованно отклонены.

В материалы дела об административном правонарушении представлены материалы фотофиксации, Инструкция и паспорт на комплекс программно – аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор – М3», свидетельство о поверке средства измерения, утвержденный маршрут движения транспортного средства с размещенным на нем программно – аппаратным комплексом на 25 февраля 2025 года и на 6 марта 2025 года, сертификат о прохождении курса обучения по работе с комплексом программно – аппаратным с фото и видеофиксацией «Дозор – МЗ» специалиста ФИО1 а также ее подробные письменные пояснения по вопросам порядка работы данного оборудования в указанные даты.

Из приведенных доказательств со всей определенностью следует, что комплекс работает в автоматическом режиме, без какого – либо воздействия на него человека, комплекс закреплен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора административных правонарушений в сфере благоустройства, а именно, наличие рисунков и графических изображений на фасадах зданий.

В связи с этим, у административной комиссии имелись основания для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ на основании данных фотофиксации, полученных с использованием комплекса «Дозор – М3» 25 февраля 2025 года и 6 марта 2025 года. Процессуальные права ООО «УК «Запад» таким рассмотрением дела не нарушены.

Полагаю необоснованными доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении не могло быть рассмотрено в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, поскольку при производстве по делу административной комиссией направлялся запрос об истребовании сведений о лице, уполномоченном на содержание многоквартирного дома. Возможность направления запроса в целях установления иных обстоятельств, помимо тех, что связаны с фиксацией события административного правонарушения, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, положениями Кодекса не исключается.

Также не основаны на законе доводы о том, что не имелось оснований для рассмотрения дела в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, поскольку правонарушение не совершено с использованием транспортного средства, а управляющая организация не является собственником или иным законным владельцем земельного участка при многоквартирном доме, а также самого данного дома.

Согласно части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Исходя из положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при выборе соответствующего способа управления несет управляющая организация.

Ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома являются общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ООО «УК «Запад», являясь управляющей организацией вышеуказанного многоквартирного дома, привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в соответствии с частью 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ, исходя из установленных обстоятельств и положений законодательства в области благоустройства территории.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отношении ООО «УК «Запад» не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В связи с этим, оснований для применения положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ в данном деле не имеется.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует. Постановление о назначении административного наказания содержит указание на вынесение его на основании сведений, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото – и видеозаписи, указание на наименование данного технического устройства, его заводской номер и сведения о поверке.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20 марта 2025 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20 марта 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» оставить без изменений, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова