Решение № 2А-4104/2019 2А-4104/2019~М-4549/2019 М-4549/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-4104/2019

К делу № 2а-4104/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи Грязнова И.М. к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО2 об истребовании из незаконного владения земельного участка и аннулировании записи государственной регистрации права собственности должника на земельный участок; обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 принять меры, предусмотренные Федеральным законом № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве», по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по фактам незаконного выбытия из муниципальной собственности земельных участков.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора г. Сочи к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного преступлением, истребовании из незаконного владения ФИО2, земельного участка площадью 630 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0306004:2455, расположенного в СНТ «Вишневый», пер. Вишневый-Юртовский, в Центральном районе г. Сочи, аннулировании записи государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

На основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом r. Сочи, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя прокурора г. Сочи в отношении должника ФИО2 с предметом исполнения: истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок, площадью 630 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0306004:2455, расположенный в г. Сочи, СНТ «Вишневый», пер. Вишневый-Юртовский, в Центральном районе г. Сочи, аннулировать запись государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы в ТО № по г. Сочи и <адрес> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по краю и в отдел адресно-справочной работы Управления по краю УФМС России.

Иные исполнительные действия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не производились. С момента возбуждения исполнительного производства и по ДД.ММ.ГГГГ включительно должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение принятого к производству исполнительного документа не принято, сведений о фактическом исполнении судебного акта Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, истребовании участка из чужого незаконного владения, аннулировании записи государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок материалы производства не содержат.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 с момента принятия к производству ИП №-ИП по июнь 2019 включительно никакие исполнительные действия не производились, что подтверждается объяснением ФИО1, данным в ходе проверки, а также материалами исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в указанный период не осуществлялись выходы по месту нахождения должника, не истребованы актуальные сведения из ЕГРН в отношении земельного участка для установления наличия либо отсутствия факта исполнения решения суда, запросы в администрацию г. Сочи о предоставлении сведений в целях установления факта включения участка в реестр объектов муниципальной собственности не направлялись, постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в отношении должника не выносилось, исполнительский сбор не взыскивался, к административной ответственности по ст. 17. 15 КоАП РФ должник не привлекался (что свидетельствует об уводе его от ответственности), обращение взыскания на имущество должника не применялось, чем нарушены требования законодательства об исполнительном производстве и права муниципального образования город-курорт Сочи на владение и распоряжение земельным участком, отнесенным к муниципальной форме собственности.

В судебное заседание старший помощник прокурора г. Сочи Брацлавская О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в административном иске.

Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, их явка не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по фактам незаконного выбытия из муниципальной собственности земельных участков.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора г. Сочи к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного преступлением, истребовании из незаконного владения ФИО2, земельного участка площадью 630 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0306004:2455, расположенного в СНТ «Вишневый», пер. Вишневый-Юртовский, в Центральном районе г. Сочи, аннулировании записи государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

На основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом r. Сочи, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя прокурора г. Сочи в отношении должника ФИО2 с предметом исполнения: истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок, площадью 630 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0306004:2455, расположенный в г. Сочи, СНТ «Вишневый», пер. Вишневый-Юртовский, в Центральном районе г. Сочи, аннулировать запись государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы в ТО № по г. Сочи и <адрес> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по краю и в отдел адресно-справочной работы Управления по краю УФМС России.

Иные исполнительные действия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не производились. С момента возбуждения исполнительного производства и по ДД.ММ.ГГГГ включительно должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение принятого к производству исполнительного документа не принято, сведений о фактическом исполнении судебного акта Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, истребовании участка из чужого незаконного владения, аннулировании записи государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок материалы производства не содержат.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 с момента принятия к производству ИП №-ИП по июнь 2019 включительно никакие исполнительные действия не производились, что подтверждается объяснением ФИО1, данным в ходе проверки, а также материалами исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в указанный период не осуществлялись выходы по месту нахождения должника, не истребованы актуальные сведения из ЕГРН в отношении земельного участка для установления наличия либо отсутствия факта исполнения решения суда, запросы в администрацию г. Сочи о предоставлении сведений в целях установления факта включения участка в реестр объектов муниципальной собственности не направлялись, постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в отношении должника не выносилось, исполнительский сбор не взыскивался, к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ должник не привлекался, чем нарушены требования законодательства об исполнительном производстве и права муниципального образования город-курорт Сочи на владение и распоряжение земельным участком, отнесенным к муниципальной форме собственности.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.

В соответствии со ст. 5, 12, 13 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Частью 1 статьи 36 Закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положением ст. 64 Закона закреплено право судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения требований исполнительных документов запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 возложенные законом обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению принятого к производству исполнительного документа не исполняются, закрепленные законом полномочия в полном объеме не используются, меры принудительного исполнения исполнительного документа не принимаются, что влечет нарушение прав муниципального образования город-курорт Сочи на владение, пользование и распоряжение земельным участком, ранее выбывшим из владения муниципалитета в результате совершения преступления.

Статьей 35 Конституцией РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае, в числе прочих, относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи.

С учетом требований п. 11 ст. 11 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 не в полном объеме исполняются возложенные законом обязанности по принудительному исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи Грязнова И.М. к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО2 об истребовании из незаконного владения земельного участка и аннулировании записи государственной регистрации права собственности должника на земельный участок.

Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 принять меры, предусмотренные Федеральным законом № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве», по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО2

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019 года.

Председательствующий судья