Решение № 2-237/2019 2-237/2019(2-2664/2018;)~М-2583/2018 2-2664/2018 М-2583/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-237/2019

Решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2-237/2019

29.01.2019 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Бабинцевой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

установил:

ФИО1 изначально обратилась в суд с иском к ответчику ГУ – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в отдел пенсионного фонда РФ в Балезинском районе УР о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в сельской местности с предоставлением архивных справок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных архивным отделом Администрации МО «<адрес>» о работе в ясли-саду в качестве воспитателя совхоза «Балезинский», свидетельства о заключении брака, диплома серии ЭВ № о периоде обучения в Глазовском государственном педагогическом институте имени В.Г. Короленко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. По расчетам ответчика страховой стаж на момент обращения за назначением пенсии составил 21 год 10 месяцев 06 дней, т.е. менее требуемых законом 25 лет. Период обучения истицы ФИО1 в Глазовском государственном педагогическом институте имени В.Г. Короленко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в страховой и общий трудовой стаж истца на основании Постановления СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, которое действовало до 01.10.1993 года. С данным решением истец не согласна, так как с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в силу ч.8 ст.13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. Аналогичное изложено в п.9 ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». По смыслу приведенного законоположения, не допускается ухудшение условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования. Закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж. Период обучения входил в трудовой стаж. Согласно ст.91 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. В силу ст.89 приведенного закона в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 и 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Кроме того, правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняется за указанной категорией лиц. Данную позицию подтвердил своим решением Верховный Суд РФ от 09.06.2016 года по делу № АКПИ 16-452 «О признании недействующим абзаца 2 пункта 11 Указания Минсоцзащиты РСФСР от 20.04.1992 года № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, признано недействующим положение о не включении в специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости периодов обучения и службы в армии. Таким образом, действующее правовое регулирование в указанные периоды предусматривало включение учебы в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет за собой ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано целями, указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ. Кроме этого, в соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, п.3 Приложения № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность воспитателя ясли-сад совхоза «Балезинский», т.е. педагогическая деятельность предшествовала ее обучению в Глазовском ГПИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также непосредственно после окончания обучения истец продолжила заниматься педагогической деятельностью, о чем ею были представлены соответствующие документы.

В связи с чем истец просит суд включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, период обучения в Глазовском государственном педагогическом институте имени В.Г. Короленко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить выплату пенсии с момента обращения в Отдел Пенсионного фонда РФ в Балезинском районе УР – с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Глазовского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39 ГПК РФ принято заявление истца об изменении исковых требований, истец просит суд принять к рассмотрению исковые требования в следующем виде: 1) признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости; 2) обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, период обучения в Глазовском государственном педагогическом институте имени В.Г. Короленко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 3) обязать ответчика назначить выплату пенсии с момента обращения в Отдел Пенсионного фонда РФ в Балезинском районе УР – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, порядок применения которого урегулирован в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно п.2 данного Положения зачету в стаж подлежало время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку она до поступления в институт осуществляла педагогическую деятельность и сразу после окончания института стала работать учителем начальных классов, то период учебы должен быть включен в педагогический стаж работы, дающий права на пенсию по выслуге лет.

Представитель Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований отказать, суду пояснила, что для включения периода учебы истицы в институте нет правовых оснований. Включение спорных периодов не предусмотрено действующим законодательством. По постановлению СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397 возможно было включение периода учебы до ДД.ММ.ГГГГ, однако поскольку не представляется возможным разделить период обучения истца в Глазовском государственном педагогическом институте, так как учеба к ДД.ММ.ГГГГ не была завершена, а с данного периода подлежит применению уже новое правовое регулирование, в частности постановление Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. При применении абзаца 5 п.2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельную часть

Выслушав объяснения сторон, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Факт присоединения УПФР (ГУ) в Балезинском районе УР к ГУ (в который обратилась истец с заявлением о назначении страховой пенсии по старости) – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Глазове УР (межрайонное) путем и соответствующей реорганизации подтвержден записью в Едином государственном реестре юридических лиц (форма №).

Из материалов дела следует, что спорным является период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Глазовском государственном педагогическом институте им. В.Г. Короленко. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Балезинском районе Удмуртской Республики за назначением пенсии, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для этого страхового стажа. Ответчиком установлен страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 21 год 10 месяцев 06 дней.

Из специального стажа ФИО1 ответчиком исключен период ее учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Глазовском государственном педагогическом институте им. В. Г. Короленко. Позиция ответчика основана на Правилах исчисления периодов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в связи с тем, что учеба в высшем учебное заведении не включается в педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление СМ СССР от 17.12.1959 года действовало до 01.10.1993 года. Вышеуказанным решением ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по ст.30 п.1 п.п.19 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет.

Согласно трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, подтверждающим стаж работы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу воспитателем в Пыбьинский детский сад, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в институт.

Прохождение учебы ФИО1 в Глазовском государственном педагогическом институте им. В.Г. Короленко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также дипломом серии ЭВ №, выданным Глазовским государственным педагогическим институтом им. В.Г. Короленко и ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность учителя начальных классов в Пыбьинскую среднюю школу.

Подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в ряде его решений (Постановление от 29.01.2004 года № 2-П, Определение от 05.11.2002 года № 320-О и др.) при оценке пенсионных прав можно применять законодательство, действовавшее в соответствующий спорный период.

В течение периода учебы истицы в институте, в том числе в спорный период, действовали Закон СССР «О государственных пенсиях» от 15.07.1956 года и Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Указанным Постановлением № 1397 были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее по тексту - Положение).

Абзацем 5 п.2 Положения было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях, если обучению предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Выполнение истицей педагогической работы до и после обучения ответчиком не оспаривается и не явилось причиной отказа во включении соответствующего периода обучения в страховой стаж. Периоды работы воспитателем ясли-сада совхоза «Балезинский» и учителем начальных классов Пыбьинской средней школы до и после обучения зачтены ответчиком в специальный педагогический стаж истицы.

В соответствии с п.4 указанного Положения, «время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию».

Из буквального толкования выше приведенных норм следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность, на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 08 месяцев.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Постановление № 1397 от 17 декабря 1959 года утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.

Таким образом, на момент отмены Положения от 17.12.1959 года № 1397 (01.01.1993 г.) истица проходила обучение в педагогическом учебном заведении и ее последующая деятельность также имела место вне рамок действия данного Положения, утратившего силу, в связи с чем условия п.2 Положения № 1397 фактически не выполнены, что исключает возможность включения спорного периода обучения истца в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, время обучения истца в Глазовском Государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, в связи с чем позиция ответчика основана на неверном толковании норм материального права.

Поскольку на дату обращения в пенсионный орган необходимого стажа на соответствующих видах работ ФИО1 не имела, соответственно, она не имела права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следовательно правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Доводы истца основаны на ошибочном толковании правовых норм и на правильность обжалуемого решения ответчика повлиять не могут.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования истицы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме (через Глазовский районный суд УР).

В окончательной форме решение суда изготовлено 31.01.2019 года.

Судья: И.И. Самсонов