Решение № 2-698/2017 2-698/2017~М-611/2017 М-611/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-698/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего федерального судьи Мусихина А.В.,

при секретаре Лоншаковой Ю.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР «Чернышевский район», администрации городского поселения «Чернышевское» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным иском, ссылаясь на следующее. Она зарегистрирована по адресу <адрес> Ранее по данному адресу находилось общежитие СМП, однако в настоящее время общежитие находится в собственности Администрации городского поселения «Чернышевское». Она обратилась с заявлением о разрешении приватизации <адрес> однако ответом Администрации МР «Чернышевский район» в приватизации ей было отказано, поскольку данное жилое помещение находится в общежитии и не подлежит приватизации. Считает действия Администрации МР «Чернышевский район» об отказе в приватизации и отказе в передаче спорного жилого помещения в ее собственность незаконными, данные незаконные действия нарушают её гражданские права.

В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме и пояснила, что общежитие, расположенное по адресу <адрес> является специализированным, однако статус его не определен, в связи с чем считает, что при передаче ОАО «РЖД строй» указанного общежития в собственность Администрации МР «Чернышевский район», а в последующем в оперативное управление Администрации городского поселения «Чернышевское» оно приобрело статус жилого помещения. Истица ФИО1 проживает в <адрес> указанного жилого помещения по договору найма, в связи с чем считает отказ Администрации МР «Чернышевский район» в приватизации и передаче жилого помещения в собственность незаконным.

Представитель ответчика Администрации МР «Чернышевский район» представил отзыв, в соответствии с которым исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, которое является специализированным жилым помещением и предоставляется для временного проживания в период работы, службы, учебы. 24 декабря 2012 года общежитие по адресу <адрес> на основании договора передано безвозмездно ОАО «РЖДстрой» в собственность Администрации МР «Чернышевский район». Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данное жилое помещение имеет статус - общежитие. 14 февраля 2013 года в соответствии с договором о передаче в безвозмездное пользование имущества Администрация МР «Чернышевский район» передала в безвозмездное пользование Администрации городского поселения «Чернышевское» здание общежития на праве оперативного управления. Таким образом, спорное жилое помещение используется как общежитие и данного статуса не утратило и из специализированного жилищного фонда не исключено, что является препятствием для передачи занимаемой истцом комнаты в её собственность. Считает что отказ Администрации МР «Чернышевский район» ФИО1 в приватизации и передачи комнату № в <адрес> в <адрес> в собственность законным и обоснованным.

Представитель администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат и пояснил, что нанимателем жилого помещения по адресу <адрес> комната 24 является ФИО1 Договора, которые заключались, были договорами найма специализированного помещения. Считает доводы истца о том, что в настоящее время указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность, в связи с чем может быть передано в собственность граждан, несостоятельными, поскольку при передаче спорного жилого помещения в оперативное управление Администрации городского поселения «Чернышевское» решение об исключении данного общежития из специализированного жилого фонда собственника не принималось.

Третье лицо на стороне истца ФИО3 требования истицы поддержал, указав о своем отказе на участие в приватизации данной комнаты.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает условия и основания приватизации гражданами жилых помещений.

Так, в соответствии со ст. 2 данного закона, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона, не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-П часть вторая статьи 4 признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Таким образом, по общему правилу, жилые помещения в общежитии приватизации не подлежат.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. № 189 -ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 N 4-П, включение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Следовательно, распространение права на приватизацию таких жилых помещений связано с наличием трудовых правоотношений между гражданином и организацией, которой принадлежит (принадлежало) жилое помещение.

19.02. 2010 года между ОАО «РЖДстрой» и ФИО1, в связи с её трудовыми отношениями с организацией, заключен договор найма в общежитии на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> комната 24. В качестве члена семьи совместно с нанимателем вселен сын ФИО3

16.04. 2010 г. истец ФИО1 уволилась с предприятия ОАО «РЖД строй» и перешла на работу в другое предприятие, что подтверждается также записями в трудовой книжке истицы.

В 2012 году между ОАО «РЖДстрой» и ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения в общежитии на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>

На основании договора о безвозмездной передаче в собственность Муниципального образования муниципальный район «Чернышевский район» Забайкальского края от 24 декабря 2012 года ОАО «РЖДстрой» передало безвозмездно Администрации муниципального района «Чернышевский район» здание общежития и земельный участок, расположенные по адресу забайкальский край <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по забайкальскому краю 26 декабря 2012 года.

Согласно Соглашения № 21 от 09 января 2013 года Администрация муниципального района «Чернышевский район» передало осуществление части своих полномочий Администрации городского поселения «Чернышевское», а именно в части содержания здания общежития, расположенного по адресу <адрес>.

В соответствии с договором о передаче в безвозмездное пользование имущества от 14 февраля 2013 года Администрация муниципального района «Чернышевский район» передала городскому поселению «Чернышевское» жилое здание общежитие, расположенное по адресу забайкальский край <адрес> для использования в соответствии с назначением на условиях безвозмездного временного пользования.

15 апреля 2013 года между Администрацией городского поселения «Чернышевское» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения. Согласно п.1.2 данного Договора совместно с нанимателем в жилое помещение были вселен её сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом, положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, не подлежат применению к спорному правоотношению.

Введение нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент передачи жилого здания общежития от ОАО «РЖД строй» в собственность МР «Чернышевский район», истица ФИО1 в трудовых отношениях с ОАО «РЖД строй» не состояла и проживала в общежития на условиях договора коммерческого найма.

Статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", призвана обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV "Специализированный жилищный фонд" Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями, как собственниками, жилых помещений из этого фонда, в том числе, после 1 марта 2005 года; распространение действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма на отношения, возникающие при предоставлении муниципальными образованиями гражданам указанных жилых помещений, в частности жилых помещений в общежитиях, по сути, означало бы лишение муниципальных образований специализированного жилищного фонда.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как следует из материалов дела, такое решение о предоставлении истице спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось. Истцу предоставлено для проживания специализированное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района «Чернышевский район», администрации ГП «Чернышевское» о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 30 дней путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья А.В. Мусихин