Постановление № 5-59/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-48/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

14 сентября 2018 года <...> Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова Марина Михайловна, с участием:

защитника - представителя ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» ФИО1 (доверенность от 01.03.2018г.),

помощника прокурора г.Усть-Кута - Ерченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-59\2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Кутская районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

27 июня 2018 года в г.Усть-Куте Иркутской области юридическое лицо ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница», расположенное по адресу ул. Высоцкого-22, допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно: в данном учреждении отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам оборудования в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения на рентгеновские аппараты, что было выявлено прокуратурой г. Усть-Кута при проведении выездного планового мероприятия по надзору, имевшего место 27 июня 2018 года по указанному адресу.

В частности, срок санитарно-эпидемиологиеского заключения №38 ИЦ.06.000.М. 000044.02.16 от 05.02.2016г., истек 06.02.2017г., в связи с чем, без СЭЗ эксплуатируются следующие источники ионизирующего излучения:

I. В рентгенодиагностическом кабинете противотуберкулёзного диспансера:

-рентгенодиагностический аппарат «Рентген-40» заводской №2289, год выпуска 1989, ввод в эксплуатацию 1992г.;

-рентгенодиагностический аппарат С Д-РА ТМО, заводской №0216904367, год выпуска 2004, ввод в эксплуатацию 2005г.

II. В рентгенодиагностическом кабинете стационара:

-рентгеновский аппарат «Clinomat» заводской №60385, год выпуска 2005, ввод в эксплуатацию 2006г.;

-мобильный рентгеновский аппарат «МобиРен-4-МТ», заводской №МРЧ-247- 11, год выпуска 2011, ввод в эксплуатацию 2011г.;

III. В кабинете компьютерной томографии:

-компьютерный томограф рентгеновский КТР Электрон, заводской №GP0002676, год выпуска 2015, ввод в эксплуатацию 2016г.

IV. Во флюорографическом кабинете (<...>):

-флюорограф ФЦ "Рентех" заводской №233, год выпуска 2006, ввод в эксплуатацию 2006г.;

-маммограф "МД-РА" заводской №21699206, год выпуска 1999, ввод в эксплуатацию 1999г.,

-дентальный рентгеновский аппарат "МАХ 70 HF/DC", заводской №Е7М374, год выпуска 2006, ввод в эксплуатацию 2006г.

Осуществляется временное хранение без права эксплуатации по адресу: Иркутская область, г.Усть-Кут, ул.Высоцкого-22, рентгенохирургического аппарата «Ares MR DIM HD», заводской № 018/14/0075, год выпуска 2014г.

Срок санитарно-эпидемиологиеского заключения №38 ИЦ.06.000.М.000482.07.13 от 22.07.2013г., истек 01.10.2014г., в связи с чем, без СЭЗ эксплуатируются следующие источники ионизирующего излучения:

I. В рентгенологическом кабинете по адресу <...> :

-рентгенодиагностический аппарат "Clinomat" на два рабочих места, заводской номер 60385, год выпуска 2006, год ввода в эксплуатацию 2006.

II. Во флюорографическом кабинете:

-флюорограф "Рентех", заводской номер 233, год выпуска 2006, год ввода в эксплуатацию 2006г. Дополнительная аппаратура;

-маммограф "МД-РА", заводской номер 0216998206, год выпуска 1999, год ввода в эксплуатацию 1999;

-палатный рентгенодиагностический аппарат "10JI6", б/№, год выпуска 2004, год ввода в эксплуатацию 2004;

-палатный рентгенодиагностический аппарат "МобиРен-4МТ", заводской номер МРЧ-247-11, год выпуска 2011, год ввода в эксплуатацию 2011;

Осуществляется временное хранение:

-флюорографического аппарата «Модикс», заводской номер 8906669, год выпуска 1989, ввода в эксплуатацию 1989г.;

III/ В рентгенодиагностическом кабинете по адресу г.Усть-Кут, ул.Высоцкого-22, литера Д:

-рентгенодиагностический аппарат "Рентген-40" (скопия), заводской номер 2289, год выпуска 1990, год ввода в эксплуатацию 1992,

-рентгенодиагностический аппарат "СД-РА-ТМО", заводской номер 00440193, год выпуска 2004, год ввода в эксплуатацию 2005.

В рентгеностоматологическом кабинете по адресу: <...>:

-дентальный рентгенодиагностический аппарат «MAX 70-HF/DC», заводской номер Е7М374, год выпуска 2010.

Согласно постановлению о возбуждении административного производства от 27 июня 2018г. в отношении ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» по ст.6.3 КоАП РФ, вынесенного на основании акта проверки соблюдения законодательства о здравоохранения от 27 июня 2018г., в ходе которой в отношении указанного юридического лица, осуществляющего деятельность в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения, выявлены приведённые выше нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании помощник прокурора Ерченко В.С. просил суд привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, с назначением ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ, с учётом последующего положительного поведения учреждения здравоохранения, направленного на устранение в кратчайшие сроки допущенных нарушений.

Защитник, представитель юридического лица ФИО1, с изложенным в постановлении согласилась, суду пояснила, что в больнице по результатам проверки было проведено служебное расследование, впредь такой ситуации не повториться, в настоящее время уже получено положительное экспертное заключение по проведённой санитарно-эпидемиологической экспертизе условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) рентгеновскими медицинскими аппаратами в ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница». Довела до сведения суда, что оформление санитарно-эпидемиологических заключений затянулось из-за длительной подготовки необходимых документов, но считает, что в ближайшее время они будут получены.

Суд, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение прокурора, исследовав представленные материалы, пришел к выводу, что в деянии ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, согласно ст.11 Федерального закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений п.4 ст.27, ст.55 указанного закона отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона РФ №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования этого Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Как следует из Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14 февраля 2003 г.), в п. 3.31 которых закреплено, что в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

-санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

-санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

-санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

-технический паспорт на рентгеновский кабинет;

-инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

-санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Санитарно-эпидемиологическое заключение оформляется на учреждение; рентгеновские кабинеты и аппараты, на которые распространяется действие санитарно-эпидемиологического заключения, условия эксплуатации и ограничительные условия указываются в приложении к бланку установленного образца. Санитарно- эпидемиологическое заключение оформляется также на право эксплуатации (хранения) передвижных и переносных (палатных) рентгеновских аппаратов и установок.

Не допускается применение рентгеновских аппаратов и проведение работ, не указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

На основании статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд пришёл к выводу, что в данном случае, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» обратилось с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения (рентгеновские медицинские аппараты) только 31.08.2018г., допуская до этого времени виновное бездействие. Тогда как у данного юридического лица имелась реальная возможность, до проведения прокурорской проверки, своевременно получить экспертное заключение и обратиться к руководителю Управления Роспотребнадзора по Иркутской области с соответствующим заявлением.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, поскольку рентгеновские аппараты относятся к 4 классу опасности, ненадлежащая эксплуатация которых может привести к аварии. Однако указанные рентгеновские аппараты в больнице не имеют СЭЗ, лицензии, что суд не может признать малозначительным административным правонарушением.

Вина ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении: актом проверки соблюдения законодательства о здравоохранении от 27 июня 2018г., приложением к СЭЗ от 22.07.2013г., СЭЗ от 5.02.2016г., полученными объяснениями должностных лиц, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, актом служебного расследования от 5 июля 2018г.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и не может иметь цели нанести вред деловой репутации юридического лица.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу этих положений при назначении административного наказания ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» суд не вправе оставить без внимания, что данное административное правонарушение было совершено в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом суд также учитывает, что ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» - это некоммерческая организация, собственником и учредителем которого является Иркутская область в лице министерства здравоохранения. ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» занимается социально-значимой деятельностью, и было создано в целях оказания первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи населению.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Часть 1 статьи 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая все факторы, влияющие на меру ответственности, беря во внимание смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает правильным и соразмерным подвергнуть Усть-Кутскую районную больницу, как бюджетное учреждение здравоохранения, финансируемое из областного бюджета, административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ, поскольку приходит к выводу о том, что цели административного наказания этого юридического лица могут быть достигнуты путем наложения денежного взыскания, без временного прекращения его деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.10, 3.1, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН – <***>, КПП – 380801001

Получатель: УВК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области)

р\с <***>, Банк: отделение Иркутск, БИК – 042520001,

КБК – 415 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО – 25701000.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Иркутский областной суд.

Судья М.М. Голодникова