Решение № 2-1087/2019 2-1087/2019~М-6633/2019 М-6633/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1087/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1087/2019

06 августа 2019 года с.Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Соловьёвой О.Н.,

с участием помощника прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики Дементьева О.А.,

представителя ответчиков администрации МО «Малопургинский район», МБУ «Центр по комплексному обслуживанию муниципальных учреждений и единая дежурно-диспетчерская служба МО «Малопургинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малопургинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малопургинский район», МБУ «Центр по комплексному обслуживанию муниципальных учреждений и единая дежурно-диспетчерская служба МО «Малопургинский район» о возложении обязанности укомплектования штата учреждения,

установил:

Прокурор Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации муниципального образования «Малопургинский район», МБУ «Центр по комплексному обслуживанию муниципальных учреждений и единая дежурно-диспетчерская служба МО «Малопургинский район» (далее по тексту - МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС») о возложении обязанности укомплектования штата учреждения в части включения в кажду смену старшего оперативного дежурного и его помощника в срок с ДД.ММ.ГГГГ года. Требования мотивированы тем, что в нарушение требований Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ГОСТа Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.06.2016 № 723-ст суточное дежурство МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» осуществляется одним диспетчером с графиком работы сутки через трое, в будние дни в смене работает также начальник и старший диспетчер, однако в смене отсутствует старший оперативный дежурный и его помощник.

В судебном заседании помощник прокурора Малопургинского района УР Дементьев О.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации МО «Малопургинский район», МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» ФИО1 с исковыми требованиями не согласна. Не отрицала, что в штатном расписании МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» отсутствуют должности старшего оперативного дежурного и его помощника.

Выслушав участников процесса, согласно ст.67 ГПК РФ исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из устава МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, его учредителем является МО «Малопургинский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Малопургинский район» (раздел 1 устава). В силу п.2.1, 2.3 устава МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере хозяйственного обеспечения деятельности муниципальных учреждений МО «Малопургинский район». Одной из целью учреждения является повышение готовности администрации и служб района к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств районных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с штатным расписанием МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» в состав Единой дежурно-диспетчерской службы входят начальник – 1 единица, старший диспетчер – 1 единица, диспетчер – 4 единицы.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу п.7, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.4 ст.4.1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п.11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для обеспечения деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях органами местного самоуправления создается орган повседневного управления – единая дежурно-диспетчерская служба.

Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст утвержден «ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (далее по тексту – ГОСТ Р 22.7.01-2016), который устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 установлено, что целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу п. 3.7, 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования создается при органах, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. ЕДДС создается на штатной (за счет дополнительной численности органа управления, при котором она создается) или нештатной основе (за счет привлечения на дежурство должностных лиц существующих органов управления). Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории, в том числе V категория - до 50 тыс. человек. Численность специалистов в оперативной смене зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличие потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, криминогенной обстановки и т.п.) и может составлять по V категории от 2 до 5 человек. Состав персонала ЕДДС, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительными актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016 в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник, а в отдельных муниципальных образованиях, по решению органа местного самоуправления, также иные специалисты.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных положений нормативных актов суточное дежурство МБУ «Центр по комплексному обслуживанию МУ и ЕДДС» осуществляется одним диспетчером, в будние дни также работает начальник и старший диспетчер, в штате отсутствуют старший оперативный дежурный и его помощник, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Малопургинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Малопургинский район», муниципальное бюджетное учреждение «Центр по комплексному обслуживанию муниципальных учреждений и единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «Малопургинский район» обязанность с ДД.ММ.ГГГГ года внести изменение в штатное расписание муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию муниципальных учреждений и единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «Малопургинский район» путем включения в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Н.В. Ажгихина