Решение № 2А-269/2018 2А-269/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-269/2018

Дело №2а -269/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вышний Волочёк 21 мая 2018 г.

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Некрополь» ФИО3,

представителя заинтересованного лица МБУ «Ритус» ФИО4,

представителя заинтересованного лица МБУ «Стикс» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконными п.п. 6,6.1,7,8,9,10 Положения об организации похоронного дела в г. Вышний Волочек Тверской области, утвержденного постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., с изменениями от 10 января 2018г., п.п. 11.5, 12.16 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в г. Вышний Волочек, утвержденных постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., с изменениями от 10 января 2018г., исключении указанных пунктов из нормативных документов,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконными п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Положения об организации похоронного дела в г. Вышний Волочек Тверской области, п.п. 38, 61, 72,76 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в г. Вышний Волочек, утвержденных постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., исключении указанных пунктов из нормативных документов.

Впоследствии, после принятия изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, Вышневолоцкий межрайонный прокурор неоднократно уточнял административные исковые требования, в результате просил суд: 1. Признать незаконным п.п. 6, 6.1,7,8,9,10 Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек, утвержденного 04.09.2017г. Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204, с изменениями от 10.01.2018г., п.п. 11.5, 12.16 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек, утвержденного 04.09.2017г. Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204, с изменениями от 10.01.2018г. 2.Исключить п.п. 6, 6.1,7,8,9,10 из Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек, утвержденного 04.09.2017 Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204, п.п. 11.5, 12.16 из Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек, утвержденного 04.09.2017 Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204. 3.Возложить обязанность на Администрацию города Вышнего Волочка опубликовать сообщение о данном решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению директора ООО «Некрополь» ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек

В ходе проведенной проверки установлено, что 04.09.2017 Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 (далее - Постановление) утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек (далее - Положение) и Порядок создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек (далее - Порядок).

В ходе изучения данного нормативного правового акта, выявлено несоответствие п.п.6, 6.1,7,8,9,10 Положения, п.п. 11.5,12.6 Порядка действующему законодательству.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ осуществляются на основании договора, заключаемого по результатам конкурса, проводимого в порядке, определяемом Администрацией города Вышний Волочек.

Пунктом 6.1 Положения предусмотрены права и обязанности лица, заключившего договор.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

На основании пункта 23 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Данные вопросы местного значения являются разными по своей сути и характеру, исключающими их взаимозаменяемость, под организацией ритуальных услуг понимается процесс налаживания оказания ритуальных услуг, под содержанием мест захоронения понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, включая уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из указанных норм следует, что акты, в том числе органов местного самоуправления, подлежат антимонопольному контролю в том случае, если они ущемляют либо могут привести к ущемлению прав хозяйствующих субъектов в сфере конкуренции на товарных рынках.

Статья 51 Закона № 131-ФЗ предусматривает право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 25 Закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон №8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из указанной выше нормы Федерального закона не следует, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб, и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

В силу требований статьи 29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов в целях реализации своих полномочий в данной сфере создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 6 Закона №8-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Па основании статьи 9 Закона №8-ФЗ специализированные службы па безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона №8-ФЗ родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие па погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.

Следовательно, Закон №8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Лицам, взявшим на себя обязанности по погребению, законом предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Кроме того, статья 25 Закона №8-ФЗ не предусматривает, что субъектный состав участников товарных рынков ритуальных услуг ограничивается специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Таким образом, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон №8-ФЗ не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Федеральным законом предусматривается возможность органа местного самоуправления создать специализированную службу, вместе с тем, закон прямо возлагает на такую службу только обязанность по погребению умерших, но не обязанность по организации по осуществлению похоронного дела.

В соответствии со статьей 4 Закона №135-Ф3 под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, относятся к признакам ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона №135-Ф3).

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона №135-Ф3).

Закон о конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица, организации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона №135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии со статьей 16 Закона №135-Ф3 запрещается осуществление органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, обусловливание возможности оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ наличием договора, свидетельствует о том, что со стороны Администрации города Вышний Волочек созданы для МБУ «Ритус» льготные условия.

В связи с чем п.6,6.1, 7, 8,9,10 Положения являются незаконными и подлежат отмене.

Пунктом 11.5 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек (далее - Порядок) предусмотрено, что прием заказов на погребение производится лицом, заключившим с уполномоченным органом по результатом конкурса договор па выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

На основании пункта 23 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Данные вопросы местного значения являются разными по своей сути и характеру, исключающими их взаимозаменяемость, под организацией ритуальных услуг понимается процесс налаживания оказания ритуальных услуг, под содержанием мест захоронения понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, включая уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее №135-Ф3) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из указанных норм следует, что акты, в том числе органов местного самоуправления, подлежат антимонопольному контролю в том случае, если они ущемляют либо могут привести к ущемлению прав хозяйствующих субъектов в сфере конкуренции на товарных рынках.

Статья 51 Закона № 131-ФЗ предусматривает право органов местного самоуправления па создание муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 25 Закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон №8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из указанной выше нормы Федерального закона не следует, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб, и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

В силу требований статьи 29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов в целях реализации своих полномочий в данной сфере создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 6 Закона №8-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания па исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим па себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На основании статьи 9 Закона №8-ФЗ специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При том расходы специализированной службе возмещаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона №8-ФЗ родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.

Следовательно, Закон №8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Лицам, взявшим на себя обязанности по погребению, законом предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Кроме того, статья 25 Закона №8-ФЗ не предусматривает, что субъектный состав участников товарных рынков ритуальных услуг ограничивается специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Таким образом, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон №8-ФЗ не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Федеральным законом предусматривается возможность органа местного самоуправления создать специализированную службу, вместе с тем, закон прямо возлагает на такую службу только обязанность по погребению умерших, но не обязанность по организации по осуществлению похоронного дела.

В соответствии со статьей 4 Закона №135-Ф3 под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, относятся к признакам ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона №135-Ф3).

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона №135-Ф3).

Закон о конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица, организации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона №135-Ф3).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №135-Ф3 органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии со статьей 16 Закона №135-Ф3 запрещается осуществление органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами согласованных действий, если такое осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, п.11.5 Порядка, свидетельствует о том, что со стороны Администрации города Вышний Волочек созданы для МБУ «Ритус» льготные условия.

Данные доводы о нарушении Порядка вышеперечисленным требованиям действующего законодательства были отражены в протесте от 13.11.2017, внесенным Главе города Вышний Волочек.

20.11.2017 Администрацией города Вышний Волочек в удовлетворении протеста отказано, что является незаконным.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее административное исковое заявление подается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку наличие Положения и Порядка об организации похоронного дела, содержащих императивные требования о лицах, оказывающих ритуальные услуги, нарушает и ограничивает право выбора гражданином организации по оказанию таких услуг за счет собственных средств, а также права третьих лиц на доступ к рынку по оказанию ритуальных услуг.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований. В письменном отзыве указал, что Постановлением Главы города Вышний Волочек от 04.09.2017 № 204 утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек (далее - Положение № 204) и Порядок создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек (далее - Порядок № 204).

На сегодняшний день Положение № 204 и Порядок № 204 действуют с учётом изменений, внесённых постановлением Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 04.09.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек», в которое в свою очередь вносились изменения постановлением Главы города Вышний Волочек от 04.04.2018 № 53 «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 27.10.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек».

Постановление Главы города Вышний Волочек от 04.09.2017 № 204 опубликовано в приложении к № 35 газеты «Вышневолоцкая правда» от 06.09.2017, постановление Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 опубликовано в приложении к № 2 газеты «Вышневолоцкая правда» от 19.01.2018, постановление Главы города Вышний Волочек от 04.04.2018 № 53 опубликовано в приложении к № 15 газеты «Вышневолоцкая правда» от 18.04.2018.

Полагают требования прокурора с учётом уточнений, изложенных в заявлениях об уточнении исковых требований от 27.03.2018 за исх. № 2а-269/18 и от 07.05.2018 за исх. № 2а-269/18, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно пункту 6.1 Положения № 204 лицо, заключившее с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек», оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ, осуществляет: определение места погребения; погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению; оказание отдельных видов или всего комплекса ритуальных услуг, предоставляемых населению на возмездной основе по единому рекомендуемому администрацией города Вышний Волочек тарифу; обеспечение надлежащего похоронного обслуживания населения, включающего весь комплекс услуг, связанных с погребением умерших (погибших); решение отдельных вопросов, возникающих при исполнении волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела; принятие по согласованию с уполномоченным органом планировочных решений муниципальных кладбищ, оборудование, эксплуатацию и благоустройство его территории, проведение текущего и капитального ремонта; ведение электронного учета захоронений.

Пунктом 11.5 Порядка № 204 предусмотрено, что прием заказов на погребение производится лицом, заключившим с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ.

Положением № 204 и Порядком № 204 предусмотрен принцип конкурсного отбора хозяйствующих субъектов на предмет заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ, что обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов на общественные кладбища г. Вышний Волочек, круг которых не ограничен, обеспечивает конкуренцию между хозяйствующими субъектами, а также направлен на выявление лучших условий предоставления услуг в сфере похоронного дела.

Согласно статье 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха, а исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 и пунктом 5 статьи 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки для погребения гарантируются гражданам и предоставляются, как правило, на безвозмездной основе, а нормы такого предоставления устанавливаются органами местного самоуправления.

Таким образом, администрация кладбища обеспечивает на территории города предоставление государственных гарантий, определенных ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым закреплен комплекс критериев выбора места для конкретного захоронения на кладбище: учет волеизъявления умершего; соседство избранного им места рядом с местом погребения ранее умершего близкого родственника либо супруга; наличие необходимого свободного места; в иных случаях выбор осуществляется с учетом места смерти, наличия на указанном умершим месте погребения свободного участка земли либо с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. Определение конкретного места для погребения умершего осуществляется в рамках работ по эксплуатации и содержанию кладбища и относится к текущей хозяйственной деятельности по управлению кладбищем. При этом хозяйствующий субъект связан определенными правилами, закрепленными на законодательном уровне (части 1 и 6 статьи 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле»). Следовательно, выбор конкретного места погребения умершего человека реализуется в рамках волеизъявления, а не реализации каких-либо властных полномочий органа местного самоуправления. Предоставление участка земли под конкретное захоронение в соответствии с волей умершего или его родственников, регистрация такого захоронения ни ФЗ «О погребении и похоронном деле», ни ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Для отвода места под конкретное захоронение не требуется какого-либо административного решения о выделении и предоставлении земельного участка. Согласно статьям 15, 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» властная функция органа местного самоуправления по распоряжению землей ограничивается принятием органами местного самоуправления решения об организации места погребения на земельном участке и его отводе под кладбище, а не конкретное захоронение.

По своей сути спорные положения позволяют хозяйствующим субъектам (победителям конкурсного отбора) надлежащим образом исполнять свои обязанности по содержанию и эксплуатации кладбища, отвечать за исполнение возложенных обязанностей в совокупности, а уполномоченному органу местного самоуправления осуществлять контроль за качеством осуществления данного вида деятельности (в том числе и в части соблюдение санитарных правил и норм при подготовке могил). Соответствующее правовое регулирование, устанавливающее одинаковый порядок для всех граждан и лиц, заключивших договор на конкурсной основе, не может нарушать требований части первой статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и направлено на достижение полноты защиты интересов населения и предупреждение негативных последствий при погребении умершего, соблюдение санитарных правил и норм при подготовке могил, сохранности имущества третьих лиц на кладбищах, которое может быть повреждено при подготовке могил.

Вопрос соблюдения законодательства о конкуренции при аналогичных обстоятельствах неоднократно рассматривался судебными органами, например, показательным является дело № А12-71088/2016, по которому решениями судов первой, апелляционной и кассационной инстанции единодушно констатировано отсутствие нарушений закона в целом и, в частности, высказано суждение о том, что привлечение юридического или физического лица к исполнению функции администратора кладбища, изначально выбранного на основе конкурентного способа, не создает для такого лица преимущественных условий деятельности на рынке ритуальных услуг и не препятствует осуществлению данной деятельности иными хозяйствующими субъектами.

Требования о признании незаконными пунктов 7, 8, 9 и 10 Положения № 204 и пункта 12.6 Порядка № 204 ничем не обоснованы и не мотивированы, содержание этих пунктов при обосновании заявленных требований не приведены.

Представитель заинтересованного лица ООО «Некрополь» ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Ритус» ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Стикс» ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с ч.7 ст.228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 04 сентября 2017 года «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» постановлено утвердить Положение об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек (приложение 1), а также утвердить Порядок создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек (приложение 2). Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и подлежит опубликованию в газете «Вышневолоцкая правда». Опубликовано в приложении №35 к газете «Вышневолоцкая правда» от 06.09.2017 года.

Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №6 от 19 января 2018 года «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 27.10.2017 №204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек»» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» постановлено внести в постановление Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 27.10.2017 года «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» следующие изменения: приложение 1 к постановлению «Положение об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» изложить в новой редакции, согласно приложению 1 к данному постановлению; приложение 2 к постановлению «Порядок создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек» изложить в новой редакции, согласно приложению 2 к данному постановлению. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и подлежит опубликованию в газете «Вышневолоцкая правда». Опубликовано в приложении №2 газеты «Вышневолоцкая правда» от 19.01.2018 года.

Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №53 от 04 апреля 2018 года «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 27.10.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек»» В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Вышний Волочек» в связи с допущенной технической ошибкой постановлено внести в постановление Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 27.10.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» следующие изменения: в наименовании цифры 27.10.2017 заменить на цифры 04.09.2017, в пункте 1 цифры 27.10.2017 заменить на цифры 04.09.2017, в реквизитах Приложения 1 цифры 27.10.2017 заменить на цифры 04.09.2017,в реквизитах Приложения 2 цифры 27.10.2017 заменить на цифры 04.09.2017. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и подлежит опубликованию в газете «Вышневолоцкая правда». Опубликовано в приложении №15 газеты «Вышневолоцкая правда» от 18.04.2018 года.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Полномочия Главы города Вышний Волочек Тверской области ФИО6 подтверждаются Уставом города Вышний Волочек, Решением Вышневолоцкой городской думы №198 от 02.12.2015 года «Об избрании Главы города Вышний Волочек», Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №278 от 02.12.2015 года.

Анализируя оспариваемый нормативный акт, суд приходит к выводу, и это не оспаривается сторонами административного дела, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены требования закона, устанавливающего полномочия должностного лица на принятие оспариваемого нормативного правового акта, форма и вид оспариваемого нормативного правового акта, соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдены правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.

При разрешении вопросов о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, а также соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Административный истец просит признать незаконным и исключить из оспариваемого нормативного правового акта Постановления Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 04 сентября 2017 года «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» с изменениями от 19.01.2018г., 04.04.2018г., Приложения 1 п.п.6,6.1,7,8,9,10 Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек, согласно которым: V.Лицо, заключившее с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ 6.Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ осуществляются на основании договора, заключаемого по результатам конкурса, проводимого в порядке, определяемом Администрацией города Вышний Волочек. 6.1. Лицо, заключившее с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ осуществляет: определение места погребения; погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению; оказание отдельных видов или всего комплекса ритуальных услуг, предоставляемых населению на возмездной основе по единому рекомендуемому администрацией города Вышний Волочек тарифу; обеспечение надлежащего похоронного обслуживания населения, включающего весь комплекс услуг, связанных с погребением умерших (погибших); решение отдельных вопросов, возникающих при исполнении волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела; принятие по согласованию с уполномоченным органом планировочных решений муниципальных кладбищ, оборудование, эксплуатацию и благоустройство его территории, проведение текущего и капитального ремонта; ведение электронного учета захоронений. VI.Агентства похоронного обслуживания 7.Агентства похоронного обслуживания осуществляют: предоставление услуг агента похоронной службы или церемониймейстера (организатора похорон); содействие оформлению государственного (гербового) свидетельства о смерти на основании врачебного свидетельства о смерти или фельдшерской справки о смерти, полученных близкими умершего (погибшего) или агентом похоронной службы в медицинском учреждении; оформление документов на отвод участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом; оформление в установленном порядке документов на повторное захоронение; продажу похоронных принадлежностей (деревянных и металлических гробов, венков, лент с надписями и т.п.); обеспечение доставки похоронных принадлежностей по адресу, указанному заказчиком; обеспечение предоставления зала для торжественно-траурной церемонии прощания в здании траурных гражданских обрядов; обеспечение перевозки умершего (погибшего) в гробу из дома или больницы в здание траурных гражданских обрядов, крематорий или на кладбище; обеспечение предоставления автокатафалка для перевозки гроба с телом и пассажирского транспорта для следования процессии к зданию траурных гражданских обрядов, культовому зданию, крематорию, на кладбище, возвращения участников похорон по указанному ими адресу; обеспечение предоставления автокатафалка для перевозки гроба с телом на железнодорожную станцию, в аэропорт, в речной или морской порт для последующей перевозки его в другой населенный пункт железнодорожным, воздушным или водным транспортом, а также перевозки гроба с телом из аэропорта, с железнодорожной станции, из речного или морского портов в морг, в здание траурных гражданских обрядов, на кладбище или в крематорий; обеспечение предоставления автокатафалка для междугородной перевозки гроба с телом на предельное расстояние, устанавливаемое отделом коммунального хозяйства администрации города Вышний Волочек по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведение траурной церемонии прощания в здании траурных гражданских обрядов, на кладбище, в ритуальных залах крематория, в том числе организация музыкального сопровождения похорон; консультационная помощь по вопросам организации и проведения похорон. VII. Лица, оказывающие транспортные услуги, связанные с погребением умерших (погибших) 8. Лица, оказывающие транспортные услуги, связанные с погребением умерших (погибших), осуществляют: перевозку тел умерших (погибших) в морги, из моргов на кладбище для захоронения или в крематорий специально оборудованным транспортом при наличии медицинского свидетельства (справки) о смерти или гербового свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния; перевозку умершего (погибшего) в гробу и(или) обрядовых принадлежностей из дома (больницы) в здание траурных торжественных обрядов, культовые здания и сооружения, крематорий, на кладбище; предоставление для целей, указанных в абзацах втором, третьем настоящего пункта, автокатафалка, а также пассажирского транспорта для перевозки сопровождающих лиц; предоставление автокатафалка для перевозки гроба с телом на железнодорожную станцию, в аэропорт, в речной или морской порт для последующей перевозки его в другой населенный пункт железнодорожным, воздушным или водным транспортом, а также перевозки гроба с телом из аэропорта, с железнодорожной станции, из речного или морского портов в морг, в здание траурных гражданских обрядов, на кладбище или в крематорий. VIII.Лица, оказывающие услуги по подготовке тел умерших (погибших) к погребению 9.Лица, оказывающие услуги по подготовке тел умерших (погибших) к погребению, осуществляют выполнение комплекса работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида тела умершего (погибшего), его санитарную обработку, а также предоставление иных услуг в соответствии с их учредительными и организационно-распорядительными документами. IX. Лица, осуществляющие изготовление, реализацию, поставку и прокат обрядовых принадлежностей, а также оказывающие обрядовые услуги 10. Лица, осуществляющие изготовление, реализацию, поставку и прокат обрядовых принадлежностей, а также оказывающие обрядовые услуги, осуществляют: изготовление, реализацию, поставку и прокат обрядовых принадлежностей: гробов, венков, гирлянд, букетов из искусственных и живых цветов, лент, постелей, покрывал, саванов, тапочек, нарукавных повязок, подушечек для наград, фотографий на керамике или других материалах, траурных портретов и других предметов, используемых при проведении обряда погребения; организацию для целей, указанных в абзаце втором настоящего пункта, салонов-магазинов (магазинов) с каталогами и (или) образцами обрядовых принадлежностей; оборудование стендов с необходимым перечнем предоставляемых обрядовых принадлежностей и услуг (в том числе на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем и (или) на возмездной основе по единому рекомендуемому администрацией города Вышний Волочек тарифу), а также утвержденным в установленном порядке прейскурантом на эти принадлежности и услуги, стендов и витрин для размещения образцов похоронных принадлежностей или их цветных фотографий с указанием наименования и стоимости изделия.

В качестве основания для исключения указанных пунктов оспариваемого нормативного акта административным указано, что обусловливание возможности оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ наличием договора, свидетельствует о том, что со стороны Администрации города Вышний Волочек созданы для МБУ «Ритус» льготные условия. Оспариваемый нормативный правовой акт в части не соответствует ч.1 ст.15, ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также административный истец просит признать незаконным и исключить из оспариваемого нормативного правового акта Постановления Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 04 сентября 2017 года «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» с изменениями от 19.01.2018г., 04.04.2018г., Приложения 2 п.п.11.5,12.16 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек, согласно которым: 11.Порядок оформления погребения п.11.5 Прием заказов на погребение производится лицом, заключившим с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ. 12. Порядок погребения, перезахоронения и эксгумации останков и урн с прахом умерших (погибших) п.12.16 Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и ежегодно сдается на вечное хранение в архив в уполномоченный орган, а в случае его ликвидации – в муниципальный архив.

В качестве основания для исключения указанных пунктов оспариваемого нормативного акта административным указано, что норма правового акта о том, что прием заказов на погребение производится лицом, заключившим с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ, свидетельствует о том, что со стороны Администрации города Вышний Волочек созданы для МБУ «Ритус» льготные условия. Оспариваемый нормативный правовой акт в части не соответствует ч.1 ст.15, ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (Далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет совмещения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно пункту 6 Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ осуществляются на основании договора, заключаемого по результатам конкурса, проводимого в порядке, определяемом Администрацией города Вышний Волочек.

Согласно пункту 6.1. Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек лицо, заключившее с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ осуществляет: определение места погребения; погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению; оказание отдельных видов или всего комплекса ритуальных услуг, предоставляемых населению на возмездной основе по единому рекомендуемому администрацией города Вышний Волочек тарифу; обеспечение надлежащего похоронного обслуживания населения, включающего весь комплекс услуг, связанных с погребением умерших (погибших); решение отдельных вопросов, возникающих при исполнении волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела; принятие по согласованию с уполномоченным органом планировочных решений муниципальных кладбищ, оборудование, эксплуатацию и благоустройство его территории, проведение текущего и капитального ремонта; ведение электронного учета захоронений.

Определенный Положением об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек принцип конкурсного отбора хозяйствующих субъектов на предмет заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбища, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории кладбищ, что обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов на муниципальные кладбища г. Вышнего Волочка, круг которых не ограничен, обеспечивает конкуренцию между хозяйствующими субъектами, а также направлен на выявление лучших условий предоставления услуг в сфере похоронного дела.

К аналогичному выводу суд приходит в отношении п.11.5 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек, согласно которому прием заказов на погребение производится лицом, заключившим с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек.

Само по себе возложение спорным пунктом Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек на лицо, заключившее с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, изначально выбранное на основе конкурентного способа, данной обязанности не свидетельствует об ограничении конкуренции и наличии признаков ограничения конкуренции, не создает для него преимущественных условий деятельности на рынке ритуальных услуг и не препятствует осуществлению данной деятельности иными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного акта, а именно п.п. 6,6.1. Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек п.11.5 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек не нарушают часть 1 и часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Оспариваемыми положениями нормативного правового акта не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца и лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Оценивая п.п.7,8,9,10 Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек, п.12.16 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек, требования о признании незаконными которых указаны в административном иске, однако доводов в пользу незаконности данных пунктов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу, что оспариваемыми положениями нормативного правового акта не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца и лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Оценивая оспариваемый нормативный правовой акт в целом, суд приходит к выводу, что Постановление Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 04 сентября 2017 года «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» с изменениями от 19.01.2018г., 04.04.2018г., соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконными п.п. 6,6.1,7,8,9,10 Положения об организации похоронного дела в г. Вышний Волочек Тверской области, утвержденного постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., с изменениями от 10 января 2018г., п.п. 11.5, 12.16 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в г. Вышний Волочек, утвержденных постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., с изменениями от 10 января 2018г., исключении указанных пунктов из нормативных документов, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконными п.п. 6,6.1,7,8,9,10 Положения об организации похоронного дела в г. Вышний Волочек Тверской области, утвержденного постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., с изменениями от 19 января 2018г.,18 апреля 2018г., п.п. 11.5, 12.16 Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в г. Вышний Волочек, утвержденных постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №204 от 4 сентября 2017 г., с изменениями от 19 января 2018г., 18 апреля 2018г., исключении указанных пунктов из нормативных документов, о возложении обязанности на Администрацию города Вышний Волочек Тверской области опубликовать сообщение о данном решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (25 мая 2018 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов