Решение № 2А-651/2019 2А-651/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-651/2019

2а-651/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский 26 ноября 2019 года

Альшеевский районный суд РБ в составе:

Председательствующего судьи Бондаревой О.В.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика – главы администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации СП Гайниямакский сельсовет <адрес> РБ, <адрес> РБ о признании действий органа местного самоуправления незаконными, отмене постановления о выделении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Альшеевский районный суд РБ с административным исковым заявлением к Администрации СП Гайниямакский сельсовет <адрес> РБ, <адрес> РБ о признании действий органа местного самоуправления незаконными, отмене постановления о выделении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

Требования мотивированы тем, что решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, возложено обязательство предоставить вне очереди ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории <адрес> РБ, общей площадью не менее 45 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство. В августе 2019 года от Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ею было получено уведомление о том, что постановлением главы Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлено и закреплено жилое помещение по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м. Ею было осмотрено жилое помещение. Указанное жилое помещение непригодно для проживания, находится в аварийном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональной палатой судебных экспертов «Бюро судебных экспертиз 102» экспертом ФИО1 было осмотрено предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес> подготовлено экспертное заключение № «Обследование технического состояния, определение физического износа, непригодности для дальнейшей эксплуатации жилого дома, предоставленного по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ». В результате проведенного осмотра технического состояния жилого дома и расчетов по определению физического износа, экспертом сделан вывод, что жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для проживания.

Просит:

- Признать незаконным действие Администрации СП Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о закреплении и предоставлении ФИО2 жилого помещения не пригодного для проживания, расположенного по адресу: РБ, <адрес>

- Отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о выделении ФИО2 жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

В судебном заседании административный истец ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что всегда проживала в <адрес>. Просит предоставить ей жилое помещение в <адрес> недалеко от больницы.

В судебном заседании административный ответчик – глава администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО3, исковые требования не признал, в суд представил возражение, согласно которого следует:

Во исполнение решения Альшеевского районного суда РБ, ФИО2 постановлением администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение – жилой дом по адресу: РБ, <адрес>. ФИО2 заключить договор социального найма отказалась. Фактически прием - передачи жилого помещения не состоялся.

В административном иске доказательств того, что при принятии Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении ФИО2 жилого помещения в муниципальном жилом фонде» администрацией сельского поселения Гайниямакский сельсовет МР <адрес> РБ допущены нарушения норм жилищного и гражданского законодательства, отсутствуют.

В связи с отсутствием жилых помещений на балансе муниципального жилищного фонда, администрацией сельского поселения жилой дом по адресу: по адресу: РБ, <адрес> приобретен путем заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона. При приобретении жилого помещения обязательными требованиями к жилому дому являются соответствие жилого дома установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства, т.е. пригодное для проживания.

ФИО2 в администрацию сельского поселения Гайниямакский сельсовет по вопросу пригодности жилого дома не обращалась.

В силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2,5,8 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Привлечение административным истцом эксперта ФИО1 по обследованию технического состояния и т.д. жилого дома муниципального жилищного фонда, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделений властей.

Предоставленное административным истцом заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть принято в качестве доказательства в связи с тем, что экспертиза проведена истцом в одностороннем порядке, без согласования и участия собственника жилого помещения – администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет.

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан - ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, пояснил, работы которые необходимо провести по дому, являются текущим ремонтом, а не капитальным.

В своем возражении указал, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ права и законные интересы ФИО2 не нарушались, оспариваемые административным истцом правовые акты не издавались. Считают, что требования ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> РБ не обоснованные и не состоятельные.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ, Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление

Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В силу пунктов 42,46 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Исходя из пунктов 33,34,36 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фонда и физических факторов наличия источника шума, вибрации…

Согласно п.47 Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Истцом в обоснование своих требований представлено заключение эксперта № ФИО1, согласно которого следует, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, признано непригодным для проживания, как несоответствующее современным нормам и стандартам для проживания.

Согласно Постановления администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предоставлено и закреплено жилое помещение муниципального жилищного фонда сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Как следует из представленных документов, ФИО2 акт приема-передачи жилого помещения к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма жилого помещения №, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписывать отказалась.

Согласно Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, следует: жилое помещение расположенное по адресу: РБ, <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодное для проживания.

В ходе рассмотрения дела, определением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ назначена строительная техническая экспертиза. Согласно вывода экспертизы:

- техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> определено как работоспособное и пригодное для дальнейшей эксплуатации.

- На момент проведения экспертизы определено, что жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес> частично не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, именно требованиям нескольких пунктов Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с чем для обеспечения необходимых условий для проживания в данном жилом доме необходимо выполнить ряд условий, а именно:

- освободить нижние венцы стен от грунта и очистить их от повреждений, а также выполнить защиту венцов защитными средствами;

- выполнить утепление наружных стен и цокольной части дома следуя рекомендациям, указанным с настоящем Заключении;

- выполнить ремонт кровли в местах стыка кровли над жилыми помещениями с кровлей над кухней и коридором;

- выполнить частичную замену стекол оконных блоков, а также заделку зазоров между коробками оконных блоков, а также заделку зазоров между коробками оконных блоков и их переплетами.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным требованиям.

Истец просит суд признать незаконным постановление о выделение ей жилого помещения, которое выдано на основоании заключение комиссии о признание жилого помещения пригодным для проживания, которое дано в соответствие с требованиями вышеуказанного Постановления Правительства.

При этом истец не оспаривает указанное заключение, тогда как в силу закона оспариваемое постановление может быть признано не законным по итогам признания заключения комиссии не законным, которое в установленном законом порядке таковым не признано.

Более того, доводы истицы о непригодности выделенного ей жилья для проживания опровергается заключением эксперта № о том, что данное жилое помещение пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Указание в экспертизе о необходимости проведения ряда ремонтных работ не влечет за собой не пригодность данного помещения для проживания, тогда как обязательным условием для признания оспариваемого постановления не законным является признание жилого помещения не пригодным для проживания.

Согласно ст.12,56 ГПК РФ правосудие осуществляется на основание состязательности равноправие сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на основоании которых она основывает свои требования или возражения.

В обоснование своих доводов истец представил суду заключение экспертизы №, тогда как ответчик в обоснование возражений представил суду экспертизу №, заключением межведомственной комиссии.

Заключение экспертизы № суд признает как относимое и допустимое доказательство, так как проведено лицом обладающими специальными познаниями, стажем и опытом экспертной деятельности, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Ответы на вопросы даны в полном объеме и должным образом мотивированы. Данное заключение проведено и оформлено в соответствие с законодательством, регламентирующим порядок проведения данного рода экспертизы, которая согласуется с заключением межведомственной комиссии. Оснований для признания дано экспертизы недопустимым доказательством не имеется.

При этом представленное истцом заключение экспертизы суд признает недопустимым доказательством, так как в данном заключение вывод о том, что указанный дом имеет фактический физический износ 100 % суд признает не состоятельным, так как данный довод должным образом в соответствии с действующим законодательством об экспертной деятельности не мотивирован и не обоснован.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в соответствие с требованиями вышеуказанных норм права и Постановления Правительства, основания для признания его не законным по доводам, изложенным истицей у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительная техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «СУДЭКС». Обязанность по оплате экспертизы возложена на стороны.

Расходы по проведению судебной экспертизы составили 28000 руб. и оплачены не были. В связи, с чем суд считает возможным взыскать с истицы ФИО2 расходы за проведение экспертизы в размер 28 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации СП Гайниямакский сельсовет <адрес> РБ, <адрес> РБ,

- признать незаконным действие Администрации СП Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о закреплении и предоставлении ФИО2 жилого помещения не пригодного для проживания, расположенного по адресу: РБ, <адрес>

- отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о выделении ФИО2 жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, отказать.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «СУДЭКС» (ИНН №, ОРГН №, Банковские реквизиты: р/сч №, к/сч №, Филиал ПАО «БАНК УРАЛСИБ№ в <адрес>, БИК №, КПП №) судебные расходы за проведение экспертизы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Альшеевский районный суд РБ.

Судья: Бондарева О.В.

Копия верна.

Судья: Бондарева О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.