Решение № 12-404/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-404/2018

Дело № 12-404/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Шешуков Д.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Центр аттестации рабочих мест»ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в УР № 2-126-18-ПР/47/48/9 от 27.06.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в УР <номер> от <дата> директор ООО «Центр аттестации рабочих мест»ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из постановления, в нарушение требований закона ООО «Центр аттестации рабочих мест» не направлено заявление в Федеральную службу по аккредитации в установленном порядке для внесения изменений в аттестат аккредитации № <номер>, выданный <дата>, который не содержит обязательных сведений об адресе (месте) осуществления деятельности испытательной лаборатории общества, расположенной по адресу: <адрес>.

Кроме того согласно данным официального сайта эксперт ООО «Центр аттестации рабочих мест» ФИО2 <дата> произвела измерения в нескольких организациях, расположенных в г. Лангепас ХМАО, а также на территории Вавожского района УР, при этом в ходе проведения плановой проверки должностными лицами ГИТ в УР представленные протоколы первичных измерений, произведенных в г. Лангепас ХМАО подтверждают, что фактически измерения производственных факторов проводились <дата>. Данное обстоятельство также подтверждается копиями журнала выдачи СИ работникам. Таким образом, сведения, указанные в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда не соответствуют фактическим датам произведенных измерений.

Также согласно данным официального сайта эксперт ООО «Центр аттестации рабочих мест» ФИО2 <дата> произвела измерения в нескольких организациях, расположенных в г. Казани, а также на территории Вавожского района УР, при этом в ходе проведения плановой проверки должностными лицами ГИТ в УР представленные протоколы первичных измерений, произведенных на территории Вавожского района УР подтверждают, что фактически измерения производственных факторов проводились <дата>. Таким образом, сведения, указанные в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда не соответствуют фактическим датам произведенных измерений.

В связи с изложенными нарушениями директор ООО «Центр аттестации рабочих мест» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения.предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАп РФ.

На указанное постановление должностным лицом подана жалоба с доводами о том, что наличие в аттестате аккредитации сведений об адресе осуществления деятельности испытательной лаборатории не является обязательным условием для осуществления деятельности, получение нового аттестата аккредитации после изменения сведений является правом организации, а не обязательным требованием к осуществлению деятельности. Отчет о завершении специальной оценки условий труда, которая производилась в г. Лангепас ХМАО утвержден работодателем <дата> и был передан в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда <дата>, следовательно, срок привлечения к административной ответственности начал течь <дата> и истек <дата>. Аналогичным образом отчет по результатам измерений, произведенных на территории Вавожского района УР, был передан в автоматизированную систему <дата>, срок привлечения к административной ответственности истек <дата>.

Лицо, подавшее жалобу, а также должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании не присутствуют, о причинах неявки не сообщили, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ предусмотрена за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда

Порядок проведения специальной оценки условий труда предусмотрен главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

На основании ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям:

1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;

2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования;

3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (редакция на момент совершения правонарушения) внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, осуществляется в случае изменения места или мест осуществления деятельности аккредитованного лица в соответствии с частью 4 настоящей статьи

В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (в редакции на дату совершения правонарушения) в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 настоящей статьи, внесение изменений в сведения об аккредитованном лице осуществляется после прохождения аккредитованным лицом оценки соответствия критериям аккредитации в порядке, установленном статьями 16 - 18 настоящего Федерального закона, без проведения документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации. Аккредитованное лицо, изменившее место или места осуществления деятельности, не вправе осуществлять деятельность в области аккредитации на новом месте осуществления деятельности без внесения соответствующих изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, невнесение сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, влечет за собой юридические последствия – утрата права на осуществление деятельности.

При этом, согласно обжалуемому постановлению соответствующие сведения об адресе (месте) осуществления деятельности испытательной лаборатории общества, расположенной по адресу: <адрес>, имеются в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, факт не направлениязаявления в Федеральную службу по аккредитации для внесения изменений в аттестат аккредитации № <номер>, выданный <дата>, об адресе лаборатории, не свидетельствует об утрате обществом права на осуществление деятельности и не является нарушением установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, что в свою очередь исключает наличие в действиях должностного лица признаков состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ.

На основании ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям;2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;4) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;5) протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки);6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Федерального закона (при наличии такого решения);7) сводная ведомость специальной оценки условий труда; 8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в информационной системе учета объектами учета являются следующие сведения:

1) в отношении работодателя: а) полное наименование; б) место нахождения и место осуществления деятельности; в) идентификационный номер налогоплательщика; г) основной государственный регистрационный номер; д) код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; е) количество рабочих мест; ж) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;з) распределение рабочих мест по классам (подклассам) условий труда;

2) в отношении рабочего места: а) индивидуальный номер рабочего места; б) код профессии работника или работников, занятых на данном рабочем месте, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;в) страховой номер индивидуального лицевого счета работника или работников, занятых на данном рабочем месте;г) численность работников, занятых на данном рабочем месте;д) класс (подкласс) условий труда на данном рабочем месте, а также класс (подкласс) условий труда в отношении каждого вредного и (или) опасного производственных факторов с указанием их наименования, единиц их измерения, измеренных значений, соответствующих нормативов (гигиенических нормативов) условий труда, продолжительности воздействия данных вредных и (или) опасных производственных факторов на работника и сведений о снижении класса (подкласса) условий труда на основании оценки эффективности средств индивидуальной защиты, включая реквизиты протокола оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки);е) основание для формирования прав работников, занятых на данном рабочем месте, на досрочное назначение страховой пенсии по старости (при наличии таких прав);ж) сведения о произошедших за последние пять лет несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях, выявленных у работников, занятых на данном рабочем месте;з) сведения о качестве результатов проведения специальной оценки условий труда (соответствие или несоответствие результатов проведения специальной оценки условий труда требованиям настоящего Федерального закона в случае проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда);и) сведения о принятии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, решения о прекращении действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

3) в отношении организации, проводившей специальную оценку условий труда: а) полное наименование; б) регистрационный номер записи в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда;в) идентификационный номер налогоплательщика; г) основной государственный регистрационный номер; д) сведения об аккредитации испытательной лаборатории (центра), в том числе номер и срок действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра);е) сведения об экспертах организации, проводившей специальную оценку условий труда, участвовавших в ее проведении, в том числе фамилия, имя, отчество, должность и регистрационный номер записи в реестре экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда;ж) сведения о применявшихся испытательной лабораторией (центром) средствах измерений, включающие в себя наименование средства измерения и его номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, заводской номер средства измерений, дату окончания срока действия его поверки, дату проведения измерений, наименования измерявшихся вредного и (или) опасного производственных факторов.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Согласно обжалуемому постановлению директору общества вменены факты несоответствия сведений, указанных в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда о датах проведения измерений.

При этом действующее законодательство в части порядка проведения специальной оценки условий трудане содержит в себе требования к указанию даты проведения измерений при направлении результатов проведения специальной оценки условий труда в Федеральную государственнуюинформационнуюсистему учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Соответствующе сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда направлены ООО «Центр аттестации рабочих мест» в установленном порядке и в предусмотренные законом сроки, в свою очередь их несоответствие действительности в части определения даты измерений, не является нарушением самого порядка специальной оценки условий труда и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 54 КоАП РФ

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях директора ООО «Центр аттестации рабочих мест» ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 54 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в УР <номер> от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Центр аттестации рабочих мест» ФИО1 прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в УР <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности директора ООО «Центр аттестации рабочих мест» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Д.А. Шешуков