Решение № 12-120/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-120/2017

Дело № 12-120/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 11 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга Вайтекунас Э.С.

с участием защитника Толкачевой В.О., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №40 г.Санкт-Петербурга Орельской К.В. от 14 февраля 2017 года, которым ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №40 г.Санкт-Петербурга Орельской К.В. от 14 февраля 2017 года ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.24 КоАП РФ, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Защитник ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным по тем основаниям, что действия ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» неверно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку указанная норма является специальной, в связи с чем при описании правонарушения необходимо указывать конкретные нарушения лицензионных требований, выявленные при проверке, для устранения которых выдано предписание. Однако в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», не указано, какие именно лицензионные требования были нарушены юридическим лицом, в связи с чем ему было выдано предписание. В предписании от 19 июля 2016 года также не указано, какие лицензионные требования нарушены. В распоряжении ГЖИ также не содержится сведений о том, что проверка проводилась с целью соблюдения управляющей компанией обязательных лицензионных требований, при этом в правовых основаниях проверки не указана гл. 19 Жилищного кодекса РФ, которая устанавливает лицензионные требования к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. По мнению защитника, в действиях ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Толкачева В.О. доводы жалобы поддержала. Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем, учитывая мнение защитника Толкачевой В.О., не возражавшей против рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО2, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района».

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, суд считает, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.24 КоАП РФ, исходя из:

- копии договора №901-16/ОСЖ от 1 апреля 2016 года, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом № 78-000079 от 14 апреля 2015 года, выданной Государственной жилищной инспекцией, является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дерптский пер., д. 10, лит. А.

- копии устава ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

-копии выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

- копии акта внеплановой выездной проверки от 5 июля 2016 года, проведенной Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее по тексту – ГЖИ) в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», в ходе которой выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 23 сентября 2003 года №01/8717-р ( далее по тексту - Правил),

- копии предписания ГЖИ №01/8717-р от 19 июля 2016, согласно которому специалистом 1 категории – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 в адрес ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» выдано предписание об устранении в срок до 1 декабря 2016 года ряда нарушений требований Правил, установленных при проведении выездной проверки 5 июля 2016 года,

- копией распоряжения заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 №01/16865-р от 5 декабря 2016 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

- копии акта проверки №01/16865-р от 6 декабря 2016 года, составленном ГЖИ, с материалами фотофиксации, согласно которому специалистом 1 категории – государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания инспекции от 19 июля 2016 года, в ходе которой установлено, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не исполнены пункты 1, 3, 4 предписания. При этом внеплановая выездная проверка проведена 6 декабря 2016 года уполномоченным на то должностным лицом, в полном соответствии с требованиями Административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 13.01.2015 № 2-р, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- протокола №01/16865-р от 15 декабря 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.24 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», составленного специалистом 1 категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербургского отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ГЖИ ФИО3 из которого следует, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Дерптский пер., д. 10, лит. А, на основании договора управления многоквартирным домом от 1 апреля 2016 года №901-16/ОСЖ и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 14 апреля 2015 года, по состоянию на 00 часов 01 минуту 2 декабря 2016 года по адресу: г.Санкт-Петербург, наб.кан. ФИО5, д.83 ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» не выполнило в установленный срок (до 1 декабря 2016 года включительно) п.п. 1, 3, 4 предписания должностного лица государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №01/8717-р от 19 июля 2016 года, а именно:

- в нарушение п.п.3.2.1., 3.2.2., 3.2.8., 4.4.1., 4.8.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 23 сентября 2003 года №01/8717-р (далее по тексту – Правил) не было обеспечено исправное состояние строительных конструкций лестничной клетки №1; поскольку окна на лестничной клетке №1 имеют неплотный притвор, остекление местами состоит из нескольких элементов, наблюдается отслоение окрасочного слоя; в районе 4-го этажа наблюдаются многочисленные сухие следы протечек; трещины в штукатурке, местами отслоение окрасочного, штукатурного слоев; имеются трещины, выбоины, углубления на ступенях и пролетах лестничных маршей;

- в нарушение п.п.3.2.1., 3.2.2., 3.2.8., 4.4.1., 4.8.4. Правил не обеспечено исправное состояние строительных конструкций, санитарное состояние лестничной клетки №2; поскольку на лестничной клетке №2 окна загрязнены, остекление частично отсутствует; местами имеется отслоение окрасочного, штукатурного слоев на стенах и потолке, трещины в штукатурке, следы протечек; стены загрязнены (темные пятна, граффити); имеются трещины, выбоины, углубления на ступенях и в пролетах лестничных маршей;

-в нарушение п.п. 4.2.3.1., 4.2.3.2. Правил не обеспечено исправное состояние фасада дома; поскольку на фасаде дома местами наблюдаются технологические трещины, отслоение окрасочного, штукатурного слоя, местами цоколь здания не защищен от увлажнения, наблюдается намокание, фасад местами загрязнен (темные пятна, подтеки, граффити), наблюдаются участки, где окраска не соответствует колеру.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в присутствии защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», которому процессуальные права были разъяснены, с содержанием протокола он был ознакомлен,

Данные доказательства мировым судьей приведены в обжалуемом постановлении, им дана соответствующая оценка, для их переоценки суд не находит оснований, поскольку согласно пп. «а, б, в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 193 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, условием выдачи лицензиату лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований и обязанностей, установленных Жилищным кодексом РФ.

Исходя из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, к лицензионным требованиям относится соблюдение в частности Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, требования которых и были нарушены ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», в связи с чем обществу было выдано предписание от 19 июля 2016 года об их устранении, пункты 1, 3, 4 которого ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не исполнено в установленный срок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей были объективно и полно установлены все фактические обстоятельства, а также правильно оценена совокупность представленных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достоверными, вследствие чего сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о необходимости квалификации действий ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ суд считает несостоятельными, поскольку ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства, тогда как ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доводы защитника об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и предписании конкретных лицензионных требований, нарушенных юридическим лицом, суд также находит несостоятельными, поскольку как в протоколе об административном правонарушении, так и в предписании, содержится указание на невыполнение юридическим лицом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, которые, как указано выше, относятся к лицензионным требованиям. Кроме того, как в распоряжении ГЖИ от 1 июля 2016 года, так и от 5 декабря 2016 года, имеются сведения о том, что правовыми основаниями для проведения проверок являются соблюдение ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» лицензионных требований в процессе осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных законодательствам Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также указан Жилищный кодекс Российской Федерации, который включает, в том числе гл. 19, устанавливающую лицензионные требования к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая вышеизложенное, а также поскольку обжалуемое постановление постановлено на допустимых и достоверных доказательствах, наказание назначено предусмотренное законом и справедливое в пределах срока давности привлечения юридического лица к административном ответственности, суд не находит каких-либо оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №40 г.Санкт-Петербурга Орельской К.В. от 14 февраля 2017 года и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №40 г.Санкт-Петербурга Орельской К.В. от 14 февраля 2017 года, которым ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 руб., оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья