Постановление № 5-182/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-182/2019

Дело <данные изъяты> – 182/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года г. Ефремов Тульская область

16 час. 30 мин. ул. Свердлова, 99

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Рыжкина О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении И ФИО3, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

И Владислав Ман –Гынович, являясь гражданином иностранного государства, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании И ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, пояснив, что русским языком владеет свободно, въехал на территорию Российской Федерации в июле 2009 года, однако из – за отсутствия денежных средств он своевременно не выехал в Р. Узбекистан. Дополнительно указал, что с 2007 года он сожительствует с ФИО4, гражданкой РФ, у них общие малолетние дети, они проживают совместно в квартире, принадлежащей ФИО4

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст.27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 5 Федерального закона ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 ст.5 указанного закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.3 ст.13 указанного Закона, разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов, а именно протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 29 июля 2019 года, следует, что в указанный день установлено, что И Владислав Ман – гынович, являясь гражданином Р. Узбекистан, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность И Владислава Ман - гыновича помимо протокола об административном правонарушении от 29 июля 2019 года, в графе "объяснение нарушителя" которого указано, что он с нарушениями согласен, подтверждается выпиской из АС ЦБДУИГ, согласно которой И Владислав Ман –гынович въехал на территорию РФ 22 июля 2009 года на срок до 20 октября 2009 года, и сведения о выезде И ФИО5 Ман – гыновича из Российской Федерации отсутствуют, а также копией паспорта, выданного на имя гражданина Р. Узбекистан – И – Владислава Ман – гыновича.

Сведения, изложенные в вышеуказанных документах, не оспаривались И Владиславом Ман - гыновичем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Давая оценку указанным выше документам в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что они являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку согласуются между собой, не противоречат, а напротив дополняют друг друга, при этом, нарушений КоАП РФ при составлении перечисленных документов судья не усматривает.

Совокупность указанных доказательств является достаточной для установления вины И Владислава Ман - гыновича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доказательств наличия у И Владислава Ман - гыновича документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также того, что им реально предпринимались какие-либо меры, направленные на легализацию своего нахождения в России, суду не представлено, в связи с чем, судья приходит к выводу о незаконности пребывания И Владислава Ман - гыновича на территории Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<данные изъяты>, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из объяснений лица в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, И Владислава Ман – гыновича, следует, что с 2007 года он сожительствует с ФИО4, гражданкой РФ, у них общие малолетние дети, они проживают совместно в квартире, принадлежащей ФИО4

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4, имеющая гражданство Российской Федерации, показала, что они с 2007 года сожительствуют с И Владиславом Ман – гыновичем, у них двое детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они все проживают в принадлежащей ей квартире по адресу: <данные изъяты>. И Владислав занимается воспитанием детей и содержанием семьи, работает без оформления трудовых отношений. Факт наличия у И Владислава Ман – гыновича детей, подтверждается копиями свидетельство о рождении:

- серии <данные изъяты>, выданного Отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования <данные изъяты> 20 июня 2017 года, согласно которому родителями ФИО1, <данные изъяты>, являются ФИО4 и И Владислав Ман – гынович;

- серии <данные изъяты> выданного Отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования <данные изъяты> 8 февраля 2017 года, согласно которому родителями ФИО2 <данные изъяты>, являются ФИО4 и И Владислав Ман – гынович.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права И Владислава Ман -гыновича на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3 - П, от 13 марта 2008 г. № 5 – П, от 27 мая 2008 г. № 8 - П, от 13 июля 2010 г. № 15 – П, от 17 января 2013 г. № 1- П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность И Владислава Ман - гыновича, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

И Владислав Ман – гынович вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялась.

Данные обстоятельства, судья, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность И Владислава Ман – гыновича.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение И Владиславу Ман – гыновичу дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1- П и от 14 февраля 2013 г. № 4 -П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным не назначать И Владиславу Ман – гыновичу дополнительное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать И Владислава Ман – гыновича, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за переделы Российской Федерации.

Разъяснить И Владиславу Ман – гыновичу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплату штрафа произвести в бюджет <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Рыжкина